實現財政政策的完整性
文章指出，全面落實積極的財政政策重點要實現財政政策的完整性。衡量財政政策是否完整的標準是財政收支是否平衡，以及是如何實現平衡的。減稅在初期階段必然會使稅收減少，直接影響到財政收入。而負責任的政府不僅要考慮減稅的必要性，以及減稅的具體方案，還要採取相應必要措施彌補減稅對國家財政的影響，保持財政收支平衡。
在減稅條件下，常規的保持財政收支平衡的辦法有兩種：一種是增加財政赤字，一種是削減財政支出。一般情況下，增加財政赤字是寅吃卯糧，必須謹慎適度，嚴格控制。歐盟國家在探索經濟一體化過程中，根據實際經驗制定的財政赤字率不超過3%的標準是具有一定普遍性意義的。中國長期以來基本遵循了不逾越這一界限的原則，保持了財政狀況的穩定。就中國目前的形勢來看，更重要的應該是相應減少財政支出，減少除了必須不斷提高的、直接關係民生的有關支出之外的財政支出，特別是行政費用的支出。總體上削減財政支出，並不意味著要像西方國家那樣同時削減關係民生的社會(福利)事業的支出，相反還需要大力增加關係民生的社會事業發展的財政支出。有研究表明，高收入經濟體在工業化高峰期以後，政府服務(包括社保、教育、健康和社會工作等)支出在GDP中的占比會持續快速提升。目前中國政府服務支出在GDP中的占比尚明顯低於高收入國家在類似發展階段的水平，即使在減稅條件下這塊政府服務的短板也需要優先填補。
一般意義的擴張性財政政策主要由三項措施來拉動經濟：一是增加財政赤字和政府債務，二是減稅，三是擴大政府支出。在目前形勢下，中國實施積極的財政政策，首選是減稅。需要注意的是，目前有一種意見認為，在眼下企業杠杆率和家庭杠杆率較高的情況下，可考慮提高政府杠杆率，將高企的企業杠杆率和家庭杠杆率轉移過來，以減輕金融風險壓力。現在不宜這樣做的原因是，一方面，中國目前實施積極財政政策的導向不僅是要減稅降費，而且要嚴格控制政府支出。地方政府債務規模較大幅度增加，是指專項債券增加，而非一般性的政府杠杆率增加；另一方面，政府以提高自身杠杆率的方式承接企業杠杆率和家庭杠杆率，實際上是改變社會的資產負債結構，必須考慮可能對各方面帶來的中長期影響。綜合來看，主要通過削減政府支出來實現減稅條件下的財政收支平衡，不僅是全面落實積極財政政策、實現積極財政政策完整性的必由之路，同時也能夠深入推進行政管理體制改革和財政體制改革，取得一箭雙雕的積極效果。
需要注意做好的四件事情
文章強調，全面落實積極的財政政策，實現積極財政政策的完整性，需要注意做好四件事情：
第一，減稅必須具有較大的規模，才能產生明顯效果。2018年年初預計減稅規模可達1.1萬億元，實際減稅規模實現了突破。2019年預計減稅規模可接近2萬億元，應該在實際執行過程中力保2萬億元，根據實際情況爭取有所突破，實現更大規模的減稅。
第二，減稅效應具有較強的時間遞減性，在短期內減稅效果表現明顯，但是如果減稅規模強度不遞增，減稅效應必然減弱。因此在減稅伊始，就需要考慮如何深化財政體制改革，建立有利於經濟高質量發展的長效機制。
第三，減稅既是政府行為，又必須通過市場產生效果。因此減稅政策的實施必須在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的框架內進行，使市場和政府既各自充分發揮好自身作用，又實現二者的積極協同發力，使減稅實現預期效果，促進經濟社會發展。我們一方面要汲取以往的經驗教訓，減弱和防止減稅可能產生的負面影響；另一方面要認真落實競爭中性原則，使減稅政策惠及實體經濟的各個角落。
第四，做好減稅與其他財政政策的協調配合，做好積極的財政政策與其他宏觀調控政策，特別是與穩健的貨幣政策的協調配合。要發揮財政政策和貨幣政策各自的優勢，形成政策合力，提高宏觀調控水平，抵禦下行壓力，確保經濟運行在合理區間，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。
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