關鍵是提升企業創新能力
文章指出，面對新一輪科技革命和產業變革，以及日益激烈的國際競爭，製造業必須加快從規模擴張型發展向高質量高效益發展轉變。應該看到，製造業轉型升級的主體是企業，核心是實現發展動力的轉化，關鍵是提升企業的創新動力和能力。要重點圍繞解決製造業面臨的融資難、綜合成本高、投資收益下降等實際問題，營造具有國際競爭力的營商和創新環境，加快製造業強國建設。
第一，進一步完善宏觀政策環境，引導社會資本支持實體經濟創新。有效運用財稅、金融、匯率等政策工具，多措並舉切實降低製造企業的創新和運營成本，引導資本流向製造業；通過制定創新導向的普惠性政策，引導創新要素向製造業集聚，建立公開透明、穩定、可預期的激勵機制，鼓勵投資者進行長期技術創新投入；加強對需求側的政策引導，為創新打通市場渠道，使企業創新能夠在市場上獲利。
第二，有效發揮法治和市場機製作用，營造公平競爭的市場環境。強化產權保護，特別是加強知識產權保護，維護創新者的合法權益，強化知識產權創造和運用；進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，以環境、安全、質量等標準為市場准入和監管的手段，提高製造業發展質量，促進技術進步和推廣新技術；打破地方保護，嚴格公平執法，建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規模、各種技術路線的企業提供平等獲得創新資源和參與市場競爭的機會，真正形成優勝劣汰的競爭機制；轉變市場監管模式，建立激勵創新、包容審慎的市場監管體系。同時對新產品、新模式和新產業，允許先行先試，加強事中事後監管，及時總結經驗，掌握規律，逐步規範；依法依規完善企業治理結構，促進企業改進管理。
第三，繼續深化體制機制改革，構建製造業創新體系。構建以企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，合理確定大學、科研院所和企業在創新體系中的定位，完善產學研合作的利益機制，進一步開放大學和科研機構的國家實驗室，加強研究機構與企業的研究合作和人員交流；培育和發展專業技術轉移機構，鼓勵創新創業，促進大學和科研院所的研究成果向企業轉移；加強製造業創新中心建設，完善治理結構，構建產學研用密切合作的行業共性技術平台，提高共性技術供給能力；因地制宜，打造區域技術創新服務平台，促進創新鏈和產業鏈上各類主體協同創新，大中小企業融通發展，構建具有區域特色的優勢製造業產業集群；鼓勵和引導行業優勢企業自主開展應用基礎研究，提高企業的原始創新能力，同時吸收企業參與國家科技計劃項目指南編制，支持企業參與國家重大科技計劃項目。
第四，製造業轉型升級的關鍵在於人才的轉型升級。製造業實現創新需要各層次人才。不僅需要科學家、研發人員，還需要大批高素質的一線管理人才和技能人才，特別是具有創新精神的企業家。因此，要建立多層次人才政策，改進和完善人才評價體系和用人機制，發揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用。落實以增加知識價值為導向的分配政策，系統設計、分類管理，構建體現智力勞動價值並且適合科研人員、企業家、管理人員、技能工人等各類人才的薪酬體系和收入增長機制，調動全社會的創新積極性。改進高等教育和職業教育，培養適應新技術變化的人才；加強持續教育，通過企業教育支出減稅等政策，加強在職培訓和轉崗培訓。
第五，推動多種形式開放創新，提高創新的效率和質量。開放創新有利於提高創新能力和效率。一方面，要從國家層面營造有利於開放創新的生態環境，消除阻礙創新要素跨地區、跨主體流動的制度因素。另一方面，鼓勵國內各類主體之間的合作創新，促進產學研、產業上下游、大中小企業之間的協同創新。同時，更好掌握和運用國際規則，根據不同國家的情況，實行合作創新與技術轉移相結合，“引進來”與“走出去”相結合，建立國際技術合作的長效機制，有效利用國際科技資源和市場，提高創新效率。
|
