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王貴國:中美高層戰略對話的國際法元素
http://www.crntt.hk   2021-03-22 15:45:01
  中評社香港3月22日電/浙江大學國際戰略與法律研究院王貴國今天撰文表示:中美雙方的前述立場的共同點是都主張維護現有的國際秩序,但在表述方式方面有不同。中國主張依國際法為基礎的國際秩序,美國主張以規則為基礎的國際秩序。同時,中國主張維護以聯合國為核心的國際體系,美國主張和平解決分歧,有效協調多邊努力。易言之,中國和美國都主張維護由國際法規則構成的國際秩序,因為國際法即由原則和規則構成。只不過,特朗普主政下的美國經常濫用國際規則,包括關於國家安全的規則,將美國的國內法,如長臂管轄作為國際規則。正是在這樣的背景下,中國政府才認為有必要強調聯合國憲章和國際法。如果拜登政府實際遵守國際法的規則,則中美兩國的關係應可按照國際法的原則和規則處理。這或可成為兩國今後交往的原則。

  中美高層戰略對話以極不尋常的方式開場,以沒有聯合聲明的形式結束,引發海內外諸多討論。從中美雙方代表的非典型開場白和對話後的記者吹風會不難看出雙方在很多問題上存在重要分歧。這些分歧有的是特朗普擔任美國總統期間完全不顧及國際規則,打著“美國優先”的旗號肆意妄為的結果,有的則是中美兩國的國際地位發生變化使然。中美關係將如何發展不僅牽動兩國人民的心,同時也關乎世界的走勢。

  我們認為,中美兩國的關係離不開世界的大勢,而當今世界的大勢依然是全球化。在此大勢之下,中美兩國的經濟、技術、公共衛生等領域已高度融合,貿然脫鈎對雙方都會造成非常嚴重的影響。此外,許多亟待解決的世界議題,包括氣候變化、流行疾病的防控、網絡空間安全與治理、解決貧困、可持續發展等,均需要中美兩國密切合作。也許,正是意識到中美兩國合作的必要性,國家主席習近平和美國總統拜登在中國農曆新年除夕的通話中,才一致同意要加強溝通,管控分歧,拓展合作的原因。此次中美高層戰略對話的目的就是落實兩國元首通話共識的具體舉措,也得到兩國元首首肯。故此,評價中美高層戰略對話及其對兩國關係的發展需放在兩國元首共識的框架下進行。

  在中美高層戰略對話的開場白中,中方代表提出中國的價值是“和平、發展、公平、正義、民主、自由”,指出這也是全人類的共同價值。中國還主張維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序。美方代表則提出“加強以規則為基礎的國際秩序”,因其認為該秩序可“幫助各國和平解決分歧,有效協調多邊努力,參與全球貿易,確保每個人都遵循同樣的規則”。美國代表同時認為“人類尊嚴和人權”為國際合作的核心動力和目標。

  我們認為,中美雙方的前述立場的共同點是都主張維護現有的國際秩序,但在表述方式方面有不同。中國主張依國際法為基礎的國際秩序,美國主張以規則為基礎的國際秩序。同時,中國主張維護以聯合國為核心的國際體系,美國主張和平解決分歧,有效協調多邊努力。易言之,中國和美國都主張維護由國際法規則構成的國際秩序,因為國際法即由原則和規則構成。只不過,特朗普主政下的美國經常濫用國際規則,包括關於國家安全的規則,將美國的國內法,如長臂管轄作為國際規則。正是在這樣的背景下,中國政府才認為有必要強調聯合國憲章和國際法。如果拜登政府實際遵守國際法的規則,則中美兩國的關係應可按照國際法的原則和規則處理。這或可成為兩國今後交往的原則。
 


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