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王東京:深入理解“實施擴大內需戰略”
http://www.crntt.hk   2020-06-09 08:22:17
 
  由此看來,只有減稅才是擴大就業上選之策。而且我國的經驗也證明,當經濟面臨下行壓力時,政府與其加稅,倒不如發債。加稅不僅會抑制企業投資,還會減少居民消費;而發債至少短期內不會影響居民消費。

  但需要指出的是,若在發債與減稅之間選擇,則應選擇重點減稅。雖然短期內發債比加稅更可取,但長期看卻會擠出企業投資。由於政府投資與企業投資的預算約束不同,後者投資的效果通常要好過前者。也正因如此,擴投資的主要辦法是減稅。今年的《政府工作報告》明確指出,今年赤字率擬按3.6%以上安排,這是特殊時期的特殊舉措;加大減稅降費力度,預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

  進一步分析,減稅其實也有兩種選擇:全面減稅與結構性減稅。前者是供給學派的主張,美國在里根時代推行的就是全面減稅。可從里根減稅試驗看,全面減稅雖擴大了民間投資,但同時也加劇了結構性矛盾。國際金融危機後我國也啟動了減稅,為了兼顧擴投資與調結構,採取的主要是結構性減稅。從去年起我國製造業增值稅率從16%降至13%;交通運輸業、建築業從10%降至9%;生活性服務業保持6%稅率不變。結構性減稅相對全面減稅,顯然棋高一著。

  三點結論

  總結全文,我們可得到下面三點結論:

  第一,落實“六穩”“六保”,必須堅持以供給側結構性改革為主線。不能把擴大內需與供給側結構性改革對立起來。應重點從供給側發力擴內需,總的原則是用消費帶動投資、用下游投資帶動上游投資、用進口帶動出口。

  第二,消費由收入決定,擴大消費必須優先穩就業。由於消費也同時決定於持久收入,故提振消費要有消費信貸的配合,但應防止信貸杠杆率過高導致債務風險。財政支出應重點保基本民生、保就業、保基層工資。

  第三,擴大投資有三種方法:加稅、發債、減稅。從穩就業與投資效果衡量,加稅不如發債;發債不如減稅。而就全面減稅與結構性減稅來說,結構性減稅兼顧擴投資與調結構,一石二鳥,可成為我國未來穩增長的主要選擇。


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