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中美戰略競爭:台灣何去何從?
http://www.crntt.hk   2019-10-28 00:09:50
 
  四、民進黨親美抗中

  對美國而言,台灣最大的價值是作為一個民主典範,以及雙方共同享有的安全利益;但2018年底台灣九合一選舉顯示,衹有穩固的經濟基礎,才能維持台灣的民主運作。人民對經濟安全的需求,超過對軍事安全的需求。美國想玩“台灣牌”,除了提供台灣安全保障,也必須滿足台灣的經濟需求。但精打細算的川普,在這部分能給台灣多少?

  川普商人出身,他為了分擔防衛支出,都能與美國的歐洲盟邦和亞洲的日韓盟友斤斤計較,台灣憑什麼可以吃到免費的午餐?美國南加州大學教授何林翰(Tom Hollihan)曾提出警告,認為“目前的台灣政府與川普總統走得很近,這很危險,不利於台灣與美國長期的合作關係”;他提醒,“台灣應該看到川普是如何對待加拿大和德國等長期盟友,未來對台的支持是否持續值得觀察。”〔19〕曾因揭發“水門案”而一舉成名的《華盛頓郵報》記者伍華德(Bob Woodward),在其著作《恐懼:川普入主白宮》(Fear:Trump in the White House)書中,揭露川普曾質疑,美國保護台灣,到底能得到什麼好處?〔20〕這就是典型的現實主義思考模式。伍華德的說法被川普斥為“純屬虛構”,但卻得到小布希政府時期白宮發言人佛萊謝(Ari Fleischer)的背書。佛萊謝強調,伍華德這個人向來有話直說,不會揑造事實。〔21〕

  1996年台海飛彈危機後,美國是否會再次馳援、在什麼情況下會馳援,依然是美台關係的核心題目。〔22〕除非台灣能夠從美國取得足夠的安全保障,以及確知台灣必須付出什麼代價;否則,台灣貿然選邊站,就可能有“人財兩失”的危險。

  川普政府大力推動“印太戰略”,想把台灣納入,台灣有人受寵若驚,希望自己成為美國圍堵中國大陸的“馬前卒”;但包括日本、印度、澳洲等成員,都是各有所圖,對“印太戰略”的期待,應是經濟合作大於軍事同盟,強調“印太戰略”不是用來對付中共。二戰後的歷史經驗顯示,除非成員國存在共同的假想敵,並形成“同仇敵愾”的氛圍,否則任何“集體安全體系”,都無法提供成員國集體安全保障。

  2020年的台灣總統選舉,是台灣總統直選以來,氣氛最詭異的一次。在執政的民進黨,蔡英文引用她家鄉屏東人常說的一句話,“起厝起一半,不能換師傅”,為爭取連任找正當性。但她沒有想到,會在黨內提名時,就遭到她所任命的前行政院長賴清德的挑戰,蔡的初選贏得很辛苦。在國民黨,高雄市長韓國瑜,在“韓粉”的慫恿下,乘勝追擊,想問鼎中央;郭台銘看似半路殺出的程咬金,但爆發力和財力一樣驚人;王金平因覺黨內初選機制“奇奇怪怪”,宣布退出初選;朱立倫行政歷練豐富,備戰已久,反而成了“路人甲”。而台北市長柯文哲則被歸類為中間獨立人士,遲未表態參選,但躍躍欲試,伺機而動。

  蔡英文一向謹言慎行,但為了爭取年輕族群,已不惜火力全開,變身為“辣台妹”,她在兩岸問題的口吻,已逐漸向光譜的另一端靠攏;在國民黨內,高雄市長韓國瑜在哈佛大學吐出一句“國防靠美國”,這也許是一句不經意的話,但卻引發爭議;郭台銘雖堅持“一中各表”,但卻被貼上了“兩個中國”的標籤。至於柯文哲的治國理念是什麼?外界懵懵懂懂,恐怕衹有他自己才搞得清楚。

  無論各自推出的候選人是誰,民進黨的選戰訴求將是主打民主、主權和國防;國民黨是強調拚經濟;柯文哲如加入選戰,則從選票考量,會在藍綠的訴求之間遊移。其實,中共已經習慣於台灣政治人物的選舉語言。中共對蔡、賴兩人的“反中”言論不會意外,但針對上述韓、郭兩人的說法,有港媒做出下列評論:

  大陸不干涉台灣選舉,但關注每一位參選人的一言一行。口若懸河、口不擇言、口是心非,口無遮攔者都會被紀錄在案,隨時被翻出來曬曬、究責。主張、鼓吹台獨、或“兩個中國”、或“一中一台”,都觸碰大陸底線,無論藍綠,都會被視為“挑釁者”、“麻煩製造者”。〔23〕

  AIT理事主席莫健(James Moriarty)於2018年台灣“九合一”選前,影射中共利用假新聞影響選舉;〔24〕也有外國學者引述台灣執法單位的說辭,認為北京正複製俄羅斯影響克里米亞及美國選舉的招式,試圖影響台灣的選舉。〔25〕美方這些動作,都是過去很少見到的。

  美國國防部印太事務助理部長薛瑞福(Randall Schriver),在參加華府智庫國家亞洲研究局(The National Bureau of Asian Research,NBR)與美國國防大學國家戰略研究所(INSS)聯合舉辦的亞洲政策論壇時,以1996和2000年的兩次台灣大選為例,說明中共介入台灣選舉。為避免中共干預2020年台灣大選,美台已經就此展開對話,希望能提供協助,強化台灣應對能力。〔26〕薛瑞福的說法,誇大了中共對台灣選舉的影響力,但卻明白顯示,美國政府對蔡英文爭取連任的支持。

  五、兩岸合則兩利

  習近平強調兩岸的融合發展,我認為兩岸進入融合的過程,雙方就不會兵戎相見。連戰說過“兩岸一起賺世界的錢”,在經濟全球化的今天,我認為加強兩岸經貿合作非常重要。因此,兩岸應思考台灣參與“一帶一路”倡議的問題。在馬政府時代,台灣曾提出成為“亞洲基礎設施投資銀行”(Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB,簡稱“亞投行”)意向創始成員的申請,遺憾未被接受,原因當然和政治因素有關。

  多數專家同意,第一,台灣參與“一帶一路”有助於深化兩岸的和解,使兩岸從多邊主義的思維,考量在國際社會的互利共贏之道;第二,台灣在經濟方面,已擁有吸引最優質人才,以及成為東亞下一個經貿中心的基礎建設與基本條件;第三,過去六十年來,台灣在區域建立的綿密商業與人脈網絡,乃是台灣無價的資產。台灣位於東亞樞紐,較區域任何國家在地理上更能掌握商機。

  台灣有參與一帶一路的有利條件,但參與的障礙,不僅是執政當局的主觀願望,更重要的是對岸的態度,是否還是一切都從政治因素考量。

  蔡政府上台後拋出“新南向政策”,過去李登輝執政時也曾提出“南向政策”的構想,但難以落實。賠錢的生意沒人做,商人的腦筋動得比政府還快,不會以吃老本來配合政策。蔡英文的初衷或許跟李登輝一樣,是想藉新南向政策引導台商往東南亞布局,逐步減少對大陸的依賴;但時至今日,大陸仍是台灣第一大出口市場,第一大進口來源,〔27〕也是台灣主要對外投資地區之一。新南向政策或許能開拓市場,但無法取代大陸市場,更無法與“一帶一路”爭奪市場,因為兩岸擁有的經濟資源和外交籌碼,實在無法等量齊觀。

  馬英九執政八年,強調以“不統、不獨、不武”來維持兩岸現狀。蔡英文也聲稱要維持現狀,雖然她對現狀有不同的解讀。維持現狀是台灣主流民意,但現狀是動態、而非靜態的概念。影響兩岸關係的內外環境因素都已發生變化,“不統、不獨、不武”的現狀,不可能長久維持下去

  如果現狀不足恃,看來台灣未來衹有趨獨和趨統兩種選擇。“分久必合,合久必分”,我們可以有“合”的不同選擇,但不能抗拒“合”的發展趨勢。“分”就要準備戰爭,何況是“獨”,而作戰是不能靠“掃帚”的。

  台灣有人不講統一,但卻渴望和平;不願戰爭,又要主張獨立。我認為大陸有統一方案,就是一國兩制;台灣不贊成一國兩制,但早有針對統合問題的研究和討論。先求“合”,再議“統”,“君子和而不同”,統一也需要一個融合的過程。習近平在G20大阪峰會與川普會談的開場白就是:“合則兩利,鬥則俱傷”。這句話也可以用在兩岸關係上。

  註釋:

  〔1〕"National Security Strategy," The White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

  〔2〕"Summary of the 2018 National Defense Strategy," Department of Defense, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf

  〔3〕http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/1236923.stm

  〔4〕"The National Security Strategy," The White House, March 2006, https://www.state.gov/documents/organization/64884.pdf

  〔5〕"National Security Strategy," The White House, May 2010, http://unipd-centrodirittiumani.it/public/docs/USA_NSS_2010.pdf

  〔6〕《謝淑麗:中國對外政策轉變導致美中關係緊張》,美國之音,2018年11月23日,https://www.voacantonese.com/a/us-china-relations-susan-shirk-20181122/4670924.html。

  〔7〕Kenneth Lieberthal and Wang Jisi, "Addressing U.S.-China Strategic Distrust," John Thornton China Center at Brookings, March 2012, <https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/0330_china_lieberthal.pdf>. 中文版《中美戰略互疑:解析與應對》,https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/0330_china_lieberthal_chinese.pdf。

  〔8〕"President Donald J. Trump's State of the Union Address," The White House, January 30, 2018. https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/

  〔9〕"Under Section 301 Action, USTR Releases Proposed Tariff List on Chinese Products," Office of the United States Trade Representative, April 3, 2018, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-301-action-ustr

  〔10〕"US-China trade brinkmanship sends global markets reeling," Financial Times, April 5, 2018. https://www.ft.com/content/cbf567fc-37e5-11e8-8b98-2f31af407cc8

  〔11〕"Statement by the President Regarding Trade with China," The White House, June 15, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-trade-china/

  〔12〕《評論:企圖改變中國基本經濟制度不會得逞》,新華財金網,2019年5月23日,sc.xfafinance.com/html/In_depth/2019/295713.shtml。

  〔13〕H.R.2810 - National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/2810/text

  〔14〕S.2736 - Asia Reassurance Initiative Act of 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2736/text

  〔15〕《【川普首次對台軍售】美將賣台灣飛彈與魚雷等武器 金額達433億台幣》,上報,2017年6月30日,https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=19894。

  〔16〕《提升台灣防禦能力!五角大廈同意對台軍售F-16等戰機備件》,風傳媒,2018年9月25日,https://www.storm.mg/article/511196。

  〔17〕《美批准對台5億美元軍售 提供F-16培訓與後勤》,中央社,2019年4月16日,https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201904160013.aspx。

  〔18〕 《M1A2戰車軍購案 國防部證實已向美提發價書》,中央社,2019年6月6日,https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201906060038.aspx。

  〔19〕《美學者:台灣太傾特朗普,很危險!》,中評台灣網,2018年9月1日,www.crntt.tw/doc/1051/7/6/1/105176106.html?coluid=93&kindid=10095&docid=105176106。

  〔20〕鮑布·伍華德(Bob Woodward)著,林添貴譯,《恐懼:川普入主白宮》,台北市:遠流,2019年2月,頁416。

  〔21〕《前白宮發言人背“書”:伍華德不會瞎編》,世界日報,2018年9月5日,https://www.worldjournal.com/5854607/article-前白宮發言人背“書”:伍華德不會瞎編。

  〔22〕唐耐心(Nancy Bernkopf Tucker)著,林添貴譯,《一九四九年後的海峽風雲實錄:美中台三邊互動關係大揭秘》,台北市:黎明文化,2012年2月,頁12至13。

  〔23〕《快評:大陸有底線 “參選人”須謹言慎行》,中國評論新聞網,2019年5月15日,http://www.crntt.com/doc/1054/2/7/5/105427548.html。

  〔24〕《AIT主席警告“外在勢力撼選情” 蘇貞昌:努力守護民主》,SETN三立新聞網,2018年11月17日,https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=457990。

  〔25〕《金融時報:中國效法俄羅斯 網攻台灣選舉》,自由時報,2018年7月10日,https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1215449。

  〔26〕《薛瑞福:中國以“全政府”力量破壞台灣穩定 美將助台防範中國干預選舉》,美國之音,2019年6月21日,https://www.voachinese.com/a/us-taiwan-countering-chinas-whole-of-government-campainto-undermine-elections-20190619/4967574.html。

  〔27〕經濟部國貿局,https://cus93.trade.gov.tw/FSC3040F/FSC3040F。

  (全文刊載於《中國評論》月刊2019年10月號,總第262期)


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