中評社北京6月17日電／已經實施了三年多的財政部21號文，目前正在修訂中。
21號文，即2015年4月7日，財政部印發給各地方財政部門的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金［2015］21號文件）。
據經濟觀察報了解，5月24日，財政部PPP中心在中央財經大學召開會議，對21號文的修訂工作進行了部署，按照章節分了幾個編寫組，將任務分給了中央財經大學、中投咨詢、大岳咨詢、地方財政部門的PPP領域人士。
一位參與修訂工作的專家告訴記者，21號文在實際操作過程中發現了許多問題，這次修訂是對這幾年遇到的問題進行規範、完善，包括支出責任識別、財政承受能力的計算方式、財政能力和政府支出責任，以及提出預算的範圍，即PPP項目的財政支出責任與預算之間的對接等等。
在北京清控偉仕咨詢有限公司總經理劉世堅看來，21號文是整個PPP行業的基本遊戲規則之一。他認為，現在PPP行業遊戲規則可以用三個“兩個”來概括：“兩個部委、兩個文件、兩個論證”。兩個部委是指財政部和發改委，兩個文件是國發60號文和國辦發42號文，兩個論證是財政承受能力論證（21號文）和物有所值評價（167號文）。
劉世堅認為，這六個要素是構成了現行PPP的基本框架。現在21號文的修訂主要關注點有：“10%紅線”的問題、地方政府的PPP項目中已經到10%上限的怎麼處理，針對不同的地域，怎麼防止“一刀切”？
按照21號文第25條的規定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，並報財政部備案，同時對外公布。
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