中評社北京5月10日電／打造市場化、法治化、國際化營商環境是我國轉變政府職能、推進治理能力現代化的重要內容。過去幾年，隨著我國“放管服”改革不斷向縱深推進，營商環境法治化工作取得了顯著成就，特別是2019年制定並實施了《優化營商環境條例》，確立了優化營商環境的基礎性行政法規，為我國持續優化營商環境奠定了法治基礎。但同時也要看到，我國營商環境法治化建設還任重道遠，尤其是針對民營企業合法權益法治保護的問題仍較為突出，如一些地方增設不合理的市場門檻、直接干預企業關停、政府不守信不履約、濫用司法權力等等。
營商環境法治化建設是一項系統工程，立法、執法、司法和守法四個方面缺一不可，必須形成一個科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的法治環境，社會各方共同推動營商環境法治化建設。在此，主要針對民營企業合法權益的保護，從立法、執法、司法和守法四個方面，提出我國營商環境法治化建設的若干建議。
一、完善法律體系，使營商環境法治化有法可依
第一，建議出台商業行為法、行政程序法。從世界範圍來看，公認營商環境較好的國家，如新加坡、加拿大等，營商環境方面都有完善的法律體系。我國涉及民營企業的商事行為法律有公司法、票據法、保險法、破產法、證券法、海商法、合夥企業法等，但沒有統一的商業行為法。另一方面，各級政府在落實營商環境政策執行過程中，通過行政許可法、行政處罰法、行政複議法、行政訴訟法，行政強制法、行政監察法、公務員法、政府採購法等，對政府行為作出了詳細規定，但在執法程序上沒有統一的行政程序法，無法有效規範執法者與相對人的行為。因此，建議出台商業行為法和行政程序法等，彌補營商環境法治化進程中實體法與程序法方面的立法空白，以法律的形式，將行之有效的營商環境規定、措施、意見等政策性文件上升為法律固定下來。
第二，賦予地方一定立法權限，鼓勵地方特色立法、創新立法和重點領域立法。十八大以來，隨著中央和地方各級政府積極轉變政府職能、優化營商環境，民營企業對政府辦事效率、市場准入、稅費負擔等的滿意度不斷提高，但民營企業合法權益保護的問題仍未有效解決。當前，我國對民營企業合法權益保護的法律規定，散見於部分規範性文件，不成體系，有的地方在立法立規時一筆帶過，甚至鮮有提及。其中一個原因是以往立法權限主要集中在中央，地方在立法過程中的權限有限，因而容易出現上下不均衡的現象。建議將涉及民營企業法律權益保護方面的立法權限適當向地方擴展、下放，並鼓勵有立法權限的地方，因地制宜、因時制宜，展現地方特色。此外，對民營企業參與 |
