遠近兼顧 綜合施策
一是推動完善主體功能區制度，切實加強國土空間開發管控。嚴格控制新增開發區、新城新區數量和規模擴張，提高已規劃和設立的開發區、新城新區開發集約程度，切實把住城鎮發展邊界這條控制線。堅決落實劃定的永久基本農田保護區控制線，嚴格執行開發建設占用基本農田和耕地的法定程序、補償標準和懲罰辦法，為保障糧食和農業安全提供充分農業空間。全面加強生態文明建設，堅持山水林田湖草系統化保護，嚴守生態紅線，為全國性或區域性生態功能保護以及城鄉居民優美宜居生態環境提供多樣化生態產品和服務。
二是加快實施國土空間規劃，通過“多規合一”促進國土空間高效利用。利用“十四五”規劃編制時機，加快整合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉總體規劃三大空間性規劃，強化空間性規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接支撐，推動生態環保、資源開發、交通運輸等專項規劃納入國土空間規劃，切實實現國土空間的集約高效、合理均衡開發利用。加強重點功能區、戰略引領區、開放平台區等區域性規劃與國土空間規劃的銜接協調，構建分工合理、銜接順暢、支撐有力的空間規劃體系。
三是構建測度區域協調發展的指標體系，強化區域協調發展監管和評估實效。重點從基本公共服務、基礎設施通達、城鄉居民生活質量、資源環境可持續利用等領域，按照可得性、可比性、實用性基本原則，確立不同層面區域協調發展指標體系，既可測算分領域區域協調發展水平，也可測算綜合性區域協調發展水平。應用構建的指標體系加強區域協調發展動態監測和管控，適時開展績效評估、中間評估、後評估，及時總結經驗發現問題調整政策方向，為配套實行考評獎懲提供科學精准支撐。
四是健全支持區域協調發展的配套機制，保障區域協調發展的規範化和長效化。優化改進現有財政轉移支付機制、區際對口幫扶合作機制，減少行政干預帶來的不穩定性，提高機制運行效率和精准性。加快建立區際利益分配、補償等調節機制，明確主體、對象、方式、標準等關鍵要素和權重，保持機制動態調整的連續性和靈活性。建立健全區域發展失衡失序預警防範機制，明確核心指標和紅黃燈標誌，形成及時有效的預警報警體系。建立完善區域發展重大事件應急響應處置機制，明確相關責任部門和崗位，暢通應急處置渠道和鏈條，構建人、財、物、信息發布等協同支撐體系，最大程度降低損失危害程度。 |
