劉性仁表示，總體來說，大陸惠台三十一項措施三大特色，第一、以中國大陸國家重大行動計劃和重點研發計劃項目為主要核心，例如：針對一帶一路的招商引資和“中國製造2025”等重大計劃；第二、相關政策為量身定制，大多具備針對性的意涵；第三、涵蓋面向廣泛，包括財稅、土地、就業、金融、教育、文化、影視、醫療等多項產業領域，給予台商、台灣民眾在中國大陸經營事業、學習、創業、就業、生活等提供與中國大陸民眾的同等待遇。 必須注意的是，這是同等待遇，不是居民待遇，也不是國民待遇。
劉性仁認為，影視產業是文化創意產業中重要的一環，也是國家文化軟實力的具體展現。影視產業是大陸文化產業最能夠代表中國形象及中華文化的產業，是文化產業中有最強的國際競爭力的產業。文化與影視的措施是惠台三十一項措施中間的內容。中國大陸在2001年加入世界貿易組織(WTO)，大陸市場逐漸對外開放，2002年十六大之後，開始將文化政策納為其重要施政建設，其中兩項重要的文化政策為“走出去”政策與推動“軟實力”政策。2004年開始逐漸對外開放合拍，並簽訂中外合拍協議，在對外開放的過程中，也透過規範來調控外資進入大陸，以保護其文化。
他指出，大陸惠台三十一項措施中的三項影視措施規範包括：
第十八項 台灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制。
第十九項 大陸電影發行機構、廣播電視台、視聽網站和有線電視網引進台灣生產的電影、電視劇不做數量限制。
第二十項 放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制；取消收取兩岸電影合拍立項申報費用；縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。
劉性仁分析，就人員來說，台灣民眾可以參與大陸影視的製作。到2013年1月17日大陸廣電總局出台《關於加強海峽兩岸電影合作管理的現行辦法》規範認定台灣片在主要工作人員組別中，台灣居民應占組別整體員工數的50%以上。兩岸合作攝製的電影，聘用境外主創人員，經廣電總局批准，其中飾演影片主要角色的主要演員中，大陸演員不得少於總數的三分之一，其他主創人員可不受比例限制。台灣影視工作者過去人數的限制與參與拍攝的限制，例如導演、編劇或是演員，若超過人數限制，就必須隱姓埋名，不能擔任製作人，必須依靠大陸的製作公司作“假國產劇”，對其工作權利極無保障。此措施讓台灣人員之簽約與報酬將可獲得更多保障。此外，引進台灣電影不做數量限制。從2010年兩岸《經濟合作架構協議》（ECFA）完成簽署時已對台灣開放引進片的數量限制。因大陸開放項服務業列入早期收獲清單，包括取消台灣電影進口的配額限制，台灣電影將可無限量進入大陸市場。同時放寬兩岸合拍電影相關限制與縮短審批時限，2013年《關於加強海峽兩岸電影合作管理的現行辦法》第三條第四點根據相關規定，大陸與台灣合作攝製的影片在大陸發行方面，享受國產影片相關待遇，這也是中國大陸第一個明確規範兩岸合拍影片的文件。
劉性仁表示，總之，大陸推出三十一項惠台措施是由國台辦推出，再由下依據各省的特色發展重點而制定各實施意見與辦法，以影視產業的三項措施為例，並非每一省市都有推出相關辦法，尤其是福建平潭市的綜合實驗區，特別推出影視相關實施意見與細則辦法，是與影視相關最為詳盡的配套辦法。內容包含了對企業的投資減稅與對青年人才的引進培育計劃，對拍攝的電影可參與相關的影視獎項，其內容符合三十一項惠台措施對企業的扶植與對青年人的招聘。
|
