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| 民營經濟是推動中國經濟發展不可或缺的重要力量，促進民間投資是推動民營經濟發展的關鍵。 |
中評社北京4月4日電／民營經濟是推動中國經濟發展不可或缺的重要力量，促進民間投資是推動民營經濟發展的關鍵。當前，在一系列促進民營經濟發展的利好政策支持下，民營經濟逐步呈現企穩向好的勢頭。但也要看到，民間投資仍然存在意願低顧慮多、民營企業仍然存在融資難融資貴等問題，一定程度上制約了民營經濟的發展壯大。
經濟參考報發表中共中央黨校〈國家行政學院〉杜慶昊文章介紹，隨著政府一系列鼓勵民間投資、支持民營企業政策的落地實施，民間投資呈現良好發展勢頭。
一是民間投資整體維持較高增長水平。2018年民間投資保持良好增長勢頭，增速始終保持在8%以上，高於整體投資增速。2019年1-2月，民間投資增速達到7.5%，顯著高於整體投資增速。
二是民間投資在社會服務領域發展成效顯著。2018年，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，占全國比重35.35%；各類在校生5378.21萬人，占全國比重19.21%。
三是政府和社會資本合作取得積極進展。財政部政府和社會資本合作中心發布統計數據顯示，截至2018年12月末，全國PPP管理庫項目比上年末淨增1517個、投資額2.4萬億元人民幣。在已經執行的四批共計989個示範項目中，共簽約社會資本1589家，其中民營企業占到39.8%。
四是促進民間投資發展的配套政策陸續出台。隨著國務院關於促進民間投資的一系列政策出台，各地區紛紛出台措施，聚焦改善營商環境、促進民間投資快速增長。
文章表示，不過，也要看到，一些制約民間投資發展的難題依然存在。
首先，民間投資意願低、顧慮多、扶持政策落地難。一是受國內外需求動力不足、經濟結構調整等因素影響，企業利潤下滑，預期收益降低，投資方向不明，部分民營企業對投資持謹慎態度，對上新項目與擴大生產作觀望狀態；二是一些民間資本對投資項目，特別是政府重點調控的項目顧慮較多；三是受土地指標緊缺、上市融資排隊、資產抵押限制等因素影響，一些鼓勵民間投資、降低企業成本的政策很難落地。
其次，民營企業融資難、融資貴問題依然突出。金融是經濟發展的血脈。當前，制約民營經濟發展的突出問題仍然是供血不足。一些民營企業即使拿到銀行貸款，其融資利率也比基準利率要高30%到50%以上。民辦教育、民辦醫療、民辦養老等社會服務業是民營經濟的主要投資領域，但因其投資大、見效慢，政策上又不允許通過抵押資產、土地獲得借貸，一定程度上也限制了這些產業的擴展和發展。
再次，民營企業作為社會資本參與PPP項目難度較大。目前已簽約或意向簽約的PPP項目，特別是基礎設施和運營項目，主要是國有企業作為社會資本參與，民營企業參與度相對較低。加之，大多數PPP項目前期投資大、回報周期長，期間經常面臨政府換屆、政策調整等變化，民營企業對參與PPP項目積極性不高。
文章認為，今後，應進一步加強政策措施頂層設計，破解民間投資發展困境。進一步加大“放管服”改革，取消對民間投資不必要的審批事項和評估報告；積極探索將部分金融監管權下放，特別是民營經濟比較發達的地區，授權屬地部門基本的查詢權和一定額度內的處置權，在確保金融安全的同時，提高金融服務民營經濟的水平。
著力規範政府與社會資本合作，激活民間投資活力。從國情和實際出發，進一步分行業、分類別細化PPP項目的操作指南、合同指南，制定科學合理、政企雙方均可接受的投資回報率及其計算方法；進一步明確相關部門在PPP項目中的分工，提高PPP項目的監管和服務水平；堅持國有企業主要經營涉及國民經濟命脈的行業，對於經營性、公益性、社會服務類PPP項目，國有企業要逐步退出，鼓勵支持民營企業從事這類項目投資運營。
大力加強資本市場培育，拓寬民營企業融資渠道。要發揮政府的引導作用，由政府牽頭，吸收社會資本，共同推動成立產業引導基金，促進民營企業擴張發展、轉型發展；大力發展資本市場，鼓勵、輔導、支持具備一定實力和競爭力、在行業具有一定影響力的民營企業掛牌上市；大膽探索在社會服務領域採用股權質押的方式為民營企業提供融資的渠道。
努力破解財稅政策性壁壘，降低民營企業成本。要積極發揮財政政策的導向作用，營造有利於包括民營企業在內的企業發展的良好政策環境。應逐步取消各類針對生產者的財政補貼；加快完善民間投資領域稅費鼓勵引導政策，在有關稅收項上，對民營企業能免則免，能減則減，盡量做到一次減免。
注重強化政府誠信建設，提振企業家投資信心。著力建設誠信政府、守信政府，推動政府依法辦事、依規辦事、依合同辦事，做到政府對社會、對個人言之有信、行之有道；確保政策措施的穩定性，給社會資本提供相對穩定的發展預期；政府要信守諾言，著力保護社會資本、特別是民營企業家的產權，努力為民營企業發展營造良好的營商環境，提升民營企業家投資創業的信心。
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