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| 王智盛。（中評社 黃筱筠攝） |
中評社台北1月22日電（記者 黃筱筠）中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛21日對於美國總統拜登上台後的情勢分析，美國外交關系協會智庫日前公布報告，2021年把台海列為高風險，南海列為中度風險，與去年剛好顛倒過來。他個人認為是合理，就今年來看，台海的風險爆發是比南海還要高，主要原因來自於中共建黨一百年，如果要升高衝突點，一定會選台海，中國大陸認為台海是內政問題，但並不代表南海就沒有風險。
“國策研究院”、台灣世代教育基金會21日共同舉行“拜登就職後美中台關係與印太安全局勢”座談會。座談會分兩個場次，一個場次討論美中台三角關係、另一個討論國際新局與印太安全動態。
王智盛表示，對中國來說，南海、東海、台海都一樣，都是非常重要的安全議題，但還是要從中美的整個大變局來看。短期內中美局勢有三個大變數，首先是，拜登的國安幕僚已經紛紛就位，但是整體的政策可能還要一段時間的磨合才會更明朗。短期的半年的情況之下，還會繼承所謂特朗普遺產，就是最終的路線或者亞太政策，短期內還是會持續特朗普時期政策，但中長期來看可能會有一些變化。
他說，第二，全球的反中氣氛，不會隨著拜登的上台暫時停息，特別是著眼在印太地區，事實上已經從去年的一個五眼聯盟，擴大到所謂亞洲小北約，這樣子的氛圍、方向，基本上已經是確定的，也就是說這樣子的態勢、情緒，短期內不會消失，但拜登政府也可能再持續進行這種所謂一集結同盟國家力量、形式來對抗中國。
他表示，第三個就是美國國內變數、疫情、經濟等影響，經濟或是選舉問題造成美國的撕裂，這樣情況之下，對外政策必須持續穩定或者延續，短期內應該還是拜登最佳的一個選項。
王智盛提到，根據日前美國外交關係協會智庫認為，2021年的風險評估把台海列為高風險，南海是中度風險，與去年剛好顛倒過來。他覺得分析基本上是合理，台海在今年的爆發衝突風險，可能大於南海。從去年的角度來看，因為美國大選的關系，特朗普不斷的希望跟中國進行軍事安全對抗，當時如果從美國角度來看，南海也是選項，因為南海是有這個正當性，加上有國際法、仲裁的“合法性”。
他表示，但對中國來說，在南海上面，如果跟美國發生衝突，對中國來說是不利的狀態，美國可以要求南海聲索國站在一起，基本上中國去年處於一個不斷的戰略退卻的狀況，美國不斷做戰略前進的動作，今年會顛倒過來。美國沒有選舉的因素跟壓力，可是中國卻面臨到建黨一百年情況，對中國來講，如果要升高衝突來看，他的選擇項一定是台海。原因在於對於北京來說，台灣的問題是內政問題，是所謂核心利益的問題，是一個民族主義者不能退讓的問題，因此台海今年產生的風險就比南海高。
王智盛表示，南海問題上，不只是美國介入，還包括了歐洲國家，或者是相關印太國家的積極性會比去年更加主動，包括各種狀況，特別是過去3年、4年，特朗普其實不曾出席東協峰會，取代的是比較強硬的單邊態度，很明確、戰略清晰的做法。前美國務卿蓬佩奧去年就曾對南海問題曾經提出非常清晰的論述，而在2020年下半年，歐洲國家不管是英國、法國、德國等今年會相繼投射相關的軍事力量，是在印太地區、南海地區，或是亞太地區等等。
他表示，大家都認為歐美國家對於所謂劍指南海，或亞太地區結盟態勢需要建立起來，這種亞太地區的結盟態勢是自然的，隨著拜登上來，短期內不管他們叫什麼，延續特朗普時代的印太戰略，或者是連續性的亞洲小北約聯盟合作，這樣的情況下，也符合拜登政府基本上南海形成對中國圍堵的機制建立。
他認為，拜登的南海政策並不會發生跟特朗普政府根本性的變化，有三面相觀察。第一，就是對於原來特朗普政府在南海軍事的高頻期或多樣性，各式各樣的軍事演習，標榜航行自由為主的行動等，這些動作今年還是會持續不斷可以看得到，這部分大概是不會做特別的變化，而且這樣的一個做法可集結更多國家，包括日本、澳洲、印度等國家，甚至今年可能會有歐洲地區國家共同配合。
王智盛表示，第二，拜登會更大程度去強調對於南海仲裁國際法的“正當性”，有人甚至智評估在菲律賓會更進一步鼓吹或鼓動其他的聲索國，提出類似像中國的主張，這部分短期不見得能看得到，但是美國會高舉國際法的“正當性”跟“合法性”。他覺得其實跟特朗普不太一樣，因為這畢竟是他們的民主黨在奧巴馬時代的資產。
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