中評社北京1月13日電／1月8日，重慶市經信委和四川省經信廳發布《關於首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示範園區的公告》，公布了首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示範園區名單。此舉將進一步增強成渝兩地區域核心競爭力，促進共同發展。
每日經濟新聞發表上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授陳憲文章表示，改革開放以來，中國城市政府的經濟職能與行為大致集中在三個方面，項目建設、制度建設和功能建設。在時間軸上，這三個方面有先後和重點之分。進入新發展階段，中國的一線城市，還有幾座新一線城市，如成都、杭州等，都表達或再次表達了加強功能建設的強烈意願，並付諸於具體行動。
堅持市場主導
文章指出，項目建設始終是城市政府經濟工作的主要抓手，集中在招商引資、基礎設施、技術改造等方面。根據中國經濟現有的發展水平和發展模式，項目建設仍將是未來較長時期，城市政府推動社會經濟發展，滿足民生需要的重要工作。
黨的十八大以來，城市政府適應經濟體制的深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，同時不斷推動發展方式轉型，尤其是從要素驅動、投資驅動到創新驅動、消費驅動的轉變，工作重心開始向制度建設轉移，“放管服”改革和改善營商環境就是其中的標誌性工作。至此，項目建設和制度建設成為城市政府的兩個抓手，互相促進，共同推動城市社會經濟發展。
在項目建設、制度建設取得積極進展的同時，城市政府，主要指超大、特大城市政府，即一線城市和部分新一線城市政府，高度關注以現代服務業和軟實力為主要內容的功能建設。近年來迅速發展的數字化和數字經濟，也是城市功能建設的重要組成部分。功能建設是在城市經濟發展，尤其是產業結構升級、專業化分工和創新驅動的前提下提出來的。現代服務業或者說生產性服務業的發展，形成了城市的服務功能。專業化分工的深化，產生了巨大的生產性服務需求，生產性服務供給又有著顯著的集聚特征。創新驅動則要求人力資本、技術和企業家精神起主導作用，進而對教育、文化、治理、傳播和智庫等城市軟實力提出了很高的要求。這些因素的叠加，促使超大特大城市在功能建設上都作了相應的規劃、政策和實施舉措。
現代服務業即生產性服務業，有著集聚和規模的雙重要求，故主要存在於大城市。這裡的集聚和規模，有著來自需求和供給兩個方面的要求。因此，必須堅持市場主導，突出需求牽引，強化供給創新，聚焦關鍵環節，發揮比較優勢，增強城市核心服務功能，提升城市服務能級。
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