四、民主黨及拜登的兩岸立場
1．拜登曾長期支持對華接觸對台策略性模糊的政策
特朗普在正式執政之前與蔡英文直接通電話，執政之後簽署一系列友台法案，對台軍售不斷，執政團隊挺台動作頻頻，不斷衝擊“一個中國”原則底線，以“台灣牌”為籌碼遏制中國大陸的圖謀明確。而拜登過去長期支持對華接觸、對台採取策略性模糊的政策，民進黨已故“立委”蔡同榮曾經在媒體發表文章回憶，在推動《台灣安全加強法》時，2000年2月美國眾議院壓倒性通過後，送到參議院卻遭到拜登強烈反對，最終未能正式立法。後來蔡同榮和彭明敏到美國拜見拜登時，拜登表示美國對台灣要採取“模糊政策”。2019年5月，拜登更抨擊特朗普的對華貿易戰，質疑特朗普誇大中國對美國就業市場的威脅，強調中國“不是我們的競爭對象”⑥。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，特朗普及其執政團隊以台灣為出頭鳥，不斷地抹黑中國大陸，質疑世界衛生組織的不力；而民主黨及其執政團隊雖然也大力稱讚台灣的抗疫成效，但卻是以台灣的成效去質疑特朗普政府的防疫措施。台灣因此把拜登歸為對台立場並不友善。
2．拜登核心競選團隊部分主要幕僚友台
目前在拜登團隊裡的幾位核心幕僚，如曾任國務院及白宮高階官員的布林肯及麥艾文在2015年時，與當時身為“總統”候選人的蔡英文會面，被視為是美台關係的一大突破。2020年4月，前美國駐聯合國大使鮑爾公開表揚台灣在遭世界衛生組織排擠時，仍能防堵新冠肺炎的成就。另一位幕僚前國防部次長佛洛諾伊在國會美中經濟暨安全檢討委員會聽證會中，建議美國應“探索台灣取代中國大陸在供應鏈地位上的可能”。麥艾文認為，美國與其和台灣達成幾十上百億的軍售案，不如和台灣合作，發展不對稱軍力、改革後備及動員體系、並低調地與印太區域如日本等有力盟友強化戰備。
3．民主黨最新版黨綱刪除“恪守一中政策”條文
為了選舉的需要，民主黨的對華態度趨向強硬，2020年8月18日，美國民主黨通過最新版黨綱，根據民主黨黨綱委員會提交黨代表審議的2020版黨綱內容顯示，民主黨將以美國國家與盟友利益為指引，並以清楚、強硬及一致的方式，抵抗引發經濟、安全及人權深度關切的中國政府行為。民主黨對華政策不會訴諸不利己的單方面關稅戰，或是讓自身陷入新冷戰的陷阱，這些錯誤祇會放大中國重要性、過度軍事化美國政策，並傷害美國勞工。“民主黨認為中國的挑戰並不主要在於軍事，但我們會威懾並對侵略做出回應。我們將強調我們對全球自由航行的承諾並抵禦中國在南中國海的軍事恫嚇。”。
民主黨打“台灣牌”的意圖也明顯呈現出來，與2016年版本相比較，2020年新版黨綱涉及台灣部分刪除原有的“恪守一中政策”，但仍保留民主黨“信守對《與台灣關係法》的承諾”，“並支持兩岸議題以符合台灣人民期望及最大利益的和平解決”等相關內容。2016年版本的黨綱則是：“我們恪守對一個中國政策及《台灣關係法》的承諾，也將持續支持台海兩岸議題在符合台灣人民願望與最佳利益的情況下和平解決。”
對這一變化，蔡英文當局欣喜若狂，立即表態稱台“與美國民主、共和兩黨均維持長期友好的關係”，“民主黨再度在通過黨綱時列入友台文字，充分彰顯民主黨對鞏固台美關係與台海和平的高度重視，也彰顯民主黨各方人士長期對我國的深厚友誼，極具正面意義”。
8月20日台“外交部”發佈新聞稿表示，“目前正在美國威斯康辛州密爾瓦基市舉行的美國‘2020民主黨全國代表大會’在美東時間8月18日通過民主黨黨綱，在涉及亞太區域部分提及台灣，重申民主黨承諾履行《台灣關係法》，並將持續支持符合台灣人民期望及最佳利益的兩岸議題和平解決方案。對於美國民主黨在黨綱中再次明確表達堅定支持台灣，表示歡迎與感謝”，並且強調“未來將持續與美國民主、共和兩黨密切合作，穩健深化奠基於共享價值的台美全球合作夥伴關係”。
五、美國參眾兩院長期操縱“台灣牌”不因誰當選總統而改變
11月是美國總統大選時間，同時也是美國的國會參議院和眾議院選舉與部分州長的選舉終選投票時間。目前民主黨在眾議院435席總席次中占232席的多數優勢，預期選舉中民主黨最少仍將保有222席的微弱多數優勢；而參議院110席次中共和黨占53席，民主黨占45席，此次約有三分之一即35席將改選，其中共和黨議員有23席，民主黨參議員有12席將改選，共和黨選情占優。預計11月選後大概率的情況是，美國國會仍是民主黨控制眾議院、共和黨控制參議院的局面。
由於美國對國會議員沒有任期屆數的限制，連選連任的現象十分普遍。國會議員連續當選5-9次的人數占總數的30%以上，連續當選10次以上的人數占15%左右。這使得這些能夠長期當選的國會議員對某些議題的主導具有較強的可持續性。這十年來美國國會的黨派化十分嚴重，但基於台灣的戰略意義、美台共同的價值觀與經濟聯繫，以台灣為棋子打“台灣牌”遏制中國卻是共和黨和民主黨兩黨具高度共識的議題。兩黨中的強硬派議員結成跨黨派的“台灣連線”，成為形塑美國反華政策的重要力量。參眾兩院中的對華強硬派，如印第安納州的眾議員班克斯（Jim Banks）、紐約州的眾議員斯蒂芬尼克（Elise Stefanik）、佛羅里達州的參議員盧比奧（Marco Rubio）和斯科特（Rick Scott）、阿肯色州的參議員科頓（Tom Cotton）、德克薩斯州的參議員克魯茲（Ted Cruz）、密蘇里州的參議員霍利（Josh Hawley）都是非常有影響力的對華強硬派，他們在涉華科技、軍事、教育和文化交流議題上大做文章，粗暴干涉香港國安法的實施、台灣問題和南海問題，推動國會通過涉華立法或決議，長期操縱“台灣牌”遏制中國大陸。在另一方面，由於台灣民進黨當局長期的投入和遊說，台灣在美國發展的友台網絡重點分佈在美國國會眾參兩院，這些台灣背後的操縱者會持續推進“挺台”舉措，並不會因為哪一位候選人當選總統而減少。
六、結語：中國需要明智應對避免成為兩黨的黨爭工具
中國正處於由大向強發展的關鍵時期，美國不願看到意識形態和社會制度與其完全不同的中國趕超，千方百計對中國進行戰略遏制和圍堵，當今世界正經歷百年未有之大變局，而新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，中國需要明智地應對美國選舉期間針對“中國議題”對華掀起的新攻勢，避免成為共和黨和民主黨兩黨的進一步黨爭工具，避免對美關係落入“對抗陷阱”。
注釋：
①2020-08-16，《紐約時報》，Trump's Policies Are a Boon to the Super Rich. So Where Are All the Seven-Figure Checks ?
②2020-01-23，美國《外交事務》3/4月期刊，“Why America Must Lead Again” by Joseph R.Biden Jr. https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again
③2019-04-25，www.yahoo.com，"Trump welcomes Sleepy Joe Biden to 2020 race"
④⑤2020-08-11，《參考消息》，《外媒：美國鷹派正設法捆綁下一屆政府對華政策》
⑥2019-05-02，BBC中文網，《美國前副總統拜登：“中國不是我們競爭對手”》，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/amp/world-48141698
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年10月號，總第274期） |
