二、多元派系智庫建設
（一）台灣新社會智庫
2008年新潮流系結合台灣社會產官學界等人士共同發起，分為五組：兩岸與國際事務組、憲政法制組、科技經濟組、環境保護組、社會安全組，並出版《新社會政策雙月刊》。早在2006年7月民進黨全國黨員代表大會通過“解散派系”決議後，儘管新潮流系與其他派系辦公室均宣告解散，但與其他派系一樣皆是“名亡實存”，派系運作已盤根錯節無法根除。2008年民進黨執政下野，持續運作的新潮流系決定成立新台灣社會智庫（New Society for Taiwan）。
台灣新社會智庫辦公室就是新潮流系辦公室，台灣新社會智庫會員是新潮流系成員，台灣新社會智庫理事會是以前的新潮流系政協會議。目前未加入新社會智庫的前新潮流領導人，包括邱義仁 （新潮流系發起人、前國安會秘書長）、洪奇昌（前新潮流系總召集人，2016年退出流派、前海基會董事長）及黃偉哲（台南市市長）。台灣新社會智庫理事長是前新潮流系總召集人，徐佳青是首任理事長，吳乃仁擔任總幹事（2019年宣布退黨）。2012年鄭文燦接任智庫理事長，2016年鄭續任之。
該智庫成員約為20-25人，在縣市長部分包括桃園市長鄭文燦，前高雄市長、總統府秘書長及現任監察院長陳菊，前台南市長、前行政院長及現任副總統賴清德，屏東縣長潘孟安，前宜蘭縣長，農委會主委林聰賢，前彰化縣長魏明谷等。為民進黨立法院黨團最大次團，成員包括立法委員計19名，蔡其昌、鄭運鵬、林俊憲、李昆澤、周春米、段宜康、黃國書、何欣純、林淑芬、劉世芳、賴瑞隆、邱志偉、吳思瑤、許智傑、余宛如、張廖萬堅、鍾佳濱、郭國文、鍾孔炤，另結盟邱議瑩。
新潮流在2020年黨內選舉中，不僅成為黨內最大派系擁有3席中常委、11席中執委；同時在政府機構政權方面，由南流賴清德掌握副總統（前行政院長）、陳菊任監察院院長（前總統府秘書長），中流蔡其昌任立法院副院長；此外在地方政府方面，北流的鄭文燦任桃園市長，潘孟安任屏東縣長，政治聯盟合作者黃偉哲任台南市長。基本上，此派系與蔡英文維持緊密政治夥伴關係，但主張“務實台獨”的前行政院長賴清德公開挑戰蔡英文政治權威，與之競爭黨內總統候選人；且獲得獨派四大佬支持，要求蔡英文不要競選總統連任，避免民進黨分裂。
後賴清德敗北，旋即宣稱全力支持蔡英文，最後組成“蔡賴配”，由主張“務實台獨”的賴清德爭取傳統獨派支持者，而蔡英文主張“維持現狀”利於爭取中間選民，蔡賴合作分進合擊獲民選總統以來最高票當選。這顯示黨內派系是既競爭又合作，派系共治的權力生態使得黨內派系不會進行零和遊戲，而是可以重新合作爭取選票極大化，再進行權力資源分配。在民進黨傳統中，2008年總統大選人選也是由原本相互競爭者組成，獲得黨內初選提名謝長廷邀請挑戰者蘇貞昌擔任副手。就此而論，民進黨黨內“派系共治”權力分配生態，促使派系間在競爭後可以快速整合進行合作，以團結的民進黨對抗分裂的國民黨。2024年民進黨總統大選的可能候選人，以賴清德及鄭文燦出綫的機會最大。
（二）台灣世代教育基金會
台灣世代教育基金會（簡稱台灣世代智庫），為總統兼民進黨主席蔡英文嫡系（英派），成員包括立法委員陳明文及其人脈及子弟兵於2016年所組織的智庫，尚包括蘇震清、王定宇（海派）、陳其邁（前正義連線）、楊曜（親正國會）、劉櫂豪（親正國會）、蔡易餘、羅致政、施義芳、江永昌等10席，成為民進黨立法院黨團第二大問政團體，僅次於新潮流系的台灣新社會智庫。所謂泛英系包括英派、蘇嘉全系統、黃承國系統，目前擁有中常委2席、中執委6席。檢視基金會成員組成，也看出英派與海派間具有政治聯盟關係，該基金會包括海派王定宇。
被視為蔡英文嫡系組織的“台灣世代智庫”，其創辦人立委陳明文為“英派”掌門人，此次競選中評委主委並未當選；此外，蘇嘉全因其侄子蘇震清立委涉及《公司法》修訂及SoGo經營權貪瀆案，而立即請辭總統府秘書長。陳明文、蘇嘉全因政治形象遠離政治權力核心，恐也衝擊蔡英文派系共主地位。該智庫發布的民調，對蔡英文政府滿意度評價皆非常高，幾乎可以說是蔡英文執政的禁衛軍。
（三）正常國家文化基金會
正常國家促進會（英文：Taiwan Normal Country Promotion Association ，TNCPA；簡稱正國會），為目前民進黨黨內主要派系之一。創辦人為前民進黨黨主席、前行政院長、現任立法院長游錫堃，與謝長廷系統（謝系成員管碧玲、徐國勇、趙天麟、姚文智、李應元、蘇治芬等派系所屬或友好）形成鬆散式政治聯盟合作關係，與現黨內最大派系新潮流系形成既競爭又合作關係。正國會要員有交通部部長林佳龍、總統府副秘書長劉建忻、基隆市長林右昌、基隆市立委蔡適應、新北立委吳琪銘、余天、雲林縣立委劉建國、台南市立委陳亭妃、宜蘭縣立委陳歐珀、台東縣立委劉櫂豪、澎湖縣立委楊曜、前立委高志鵬、前立委周雅淑、新北市議會前議員許昭興等等，為民進黨第三大派系。
此派系源自游錫堃擔任黨主席、林佳龍擔任黨秘書長，於2007年曾力主倡議推動《正常國家決議文》，主張公投新憲法、正名制憲、以台灣名義參與聯合國。此派系曾支持前總統陳水扁所倡議“一邊一國論”、台灣正名運動，其領袖游錫堃曾被邀請但卻婉拒擔任“一邊一國行動黨”黨主席。目前派系領袖游錫堃掌握立法院院長一職，既可在政府機構平衡掌握行政院的蘇貞昌系統，又可在政黨機器內平衡第一大派系新潮流，形成在政權與黨權權力分配上“派系共治”與權力平衡狀態。
值得關注的是，該派中生領導人林佳龍，曾任台中市長後競選連任失利，現任交通部長。林佳龍本是該系中最具政治潛力競逐總統大位的中生代政治精英，與新潮流桃園市長鄭文燦、副總統賴清德具有潛在競爭關係，未來是2022年再度競選台中市長，或尋求擔任行政院副院長一職呢？這涉及中生代世代權力繼承與分配。一旦參選2022年台中市長，離2024年總統大選將近，無論是林佳龍或陳其邁皆有台中市長或高雄市長經歷，借鏡“罷韓案”前車之鑑，恐難以出線挑戰總統大位。若林佳龍留在中央層級政府服務，總統候選人可能是來自新潮流人選，其副手不易是同派系，反而位居正國會的中生代領袖林佳龍可能容易取得副手位置。
（四）台灣智庫（Taiwan Think Tank）
2001年12月30日由台灣證券交易所董事長林鐘雄、台灣高速鐵路公司董事長殷琪、奇美實業董事長許文龍，及台灣工業銀行總經理駱錦明、義美食品副董事長高志尚等人，捐助成立。現任董事長林佳龍（派系屬性正國會）、執行長莊國榮、副執行長賴怡忠。台灣智庫定位為一個第三部門公共政策平台，業務包括議題評析、政策研究、民調執行。其三大核心價值為：一、國家主體性；二、參與式民主（審議民主）；三、重視均衡發展與經濟安全的國民經濟。台灣智庫目的在於成為公共政策的研究、論述與溝通平台，集結所謂追求進步改革之士，共同擘畫國家社會發展的美好願景。
（五）新台灣國策智庫
成立於2010年1月，創辦人為獨派大佬辜寬敏。成立宗旨為提供政府政策諮詢顧問與政經風險評估，內容包括促進台灣、區域、乃至全球的和平、經濟發展、政府治理，執行長為陳致中。2016年8月1日，新台灣國策智庫宣布在“本土政權”蔡英文政府執政後，新台灣國策智庫已完成階段性任務，倡議“在本土政權執政下將逐步實現新台灣國家願景”。2016年9月1日，辜寬敏宣布將新台灣國策智庫，捐贈予凱達格蘭基金會，然該基金會仍持續運作。
（六）台灣新動力智庫
2016年民進黨執政後各派系急思轉型，除以挺小英為名義、由陳明文成立的“台灣世代基金會”外，綠色友誼連線的民進黨中常委陳勝宏運作成立“台灣新動力智庫”，鎖定兩岸、產業議題進行深耕。陳勝宏與前主席許信良皆屬於傳統美麗島系，許信良在接任亞太和平基金會後，認為兩岸一軌、二軌、甚至亞太和平基金會與對岸皆失去聯繫，冀望此基金會搭起兩岸溝通管道，此基金會著重在兩岸與產業議題探討。
台灣新動力智庫由民進黨前立委、現任陽信商業銀行董事長陳勝宏成立。陽信銀行在上海設有子公司、陽信融資租賃有限公司。台灣新動力智庫董事長由陳勝宏擔任，其子（前民進黨台北市議員、現任立委）何志偉擔任召集人，主要關注產業、兩岸與國際經濟發展議題；關注兩岸青創成功範例，為想創業或創業中的“新興民族”提供相關經驗。
（七）新未來智庫
2016年台灣大選後，由蘇貞昌系統立委所成立的聯合問政辦公室，為長期與蘇貞昌友好的幕僚智囊所籌組，延續蘇系長期與新系友好合作的聯盟關係。成員包括以新北選區為主的民進黨籍民意代表，包括：蘇貞昌女兒蘇巧慧、吳秉叡、張宏陸、呂孫綾和陳賴素美。目前擁有中常委1席、中執委2席。新未來智庫成員主要是蘇系，與新潮流系、綠色友誼連線組成鬆散派系政治聯盟，簡稱“新蘇連”。派系領導為現任行政院長蘇貞昌，與南新潮流前任行政院長、現任副總統賴清德關係密切。智庫專注研究公共政策，透過聯合問政辦公室規劃草擬法案。
肆、結論
民進黨的權力結構分配機制，已從傳統“草根政治”轉換至“知識治理”，從街頭抗爭轉型為智庫建設；各派系競爭能力與資源整合平台，與智庫建設息息相關。2014年民進黨曾在“華山會議”總結報告的前言中，揭櫫倡議“在全球化的潮流下，兩岸交流是必然的趨勢，本黨應該積極自信參與兩岸交流，包括智庫與地方執政縣市的城市交流”。顯見，民進黨並不排斥兩岸城市交流，也不排斥第三軌道的兩岸智庫交流。此為民進黨首次將智庫在兩岸交流中的重要性及角色，明列在黨的政策文件中。
換言之，民進黨希望兩岸智庫進行交流，也曾表達希望黨智庫派代表“登陸”，甚至也曾與大陸智庫合辦研討會活動。民進黨並不排除以兩岸智庫交流形式，作為溝通對話平台。兩岸當局在無“九二共識”前提下，關係陷入緊張、敵對，若能啟動政府機構、政府委託機構之外的第三軌道對話，將有助於促進相互理解及降低敵對關係。相對於民進黨已將派系運作“智庫化”，國民黨黨內各派系未能有效凝聚，顯然將影響黨內團結，進一步喪失政策話語權及主導權。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年10月號，總第274期） |
