|
| 中美兩國在南海爭端上會存在著長期競爭性共存的局面 |
中評社╱題：中美南海角力與美國的意圖 作者：蕭衡鍾（台灣），國立台東專科學校通識教育中心助理教授、北京大學博士、中國文化大學博士
未來中美在南海問題上還是會繼續有摩擦和衝突，但也不會導致大規模的直接軍事對抗或者戰爭。美國把中國大陸的崛起作為對其在亞太地區地位和影響力的威脅，而把南海問題作為其“再平衡”與“重返”戰略的一個焦點，為此，中美兩國在南海爭端上會存在著長期競爭性共存的局面，或者說，中美南海爭端對美國來說，也是其全球戰略中的一盤棋局。
一般談到南海爭議問題多半會讓人直接聯想到南海島嶼主權歸屬與海洋資源開發這兩個核心問題，但事實上南海問題還涉及了東南亞國家與區域外國家基於戰略、資源開發與航行安全考量下的權力遊戲及角力。
中國大陸自1986年以來即採“主權屬我、暫時擱置、共同開發”的指導原則來與南海各聲索國解決爭議。但近年來越南、菲律賓、馬來西亞等聲索國，鑑於南海海域能源礦產蘊藏豐富、交通戰略地位日趨重要等因素，對既佔領島礁加速戰備建設進程，希望藉“事實佔有”來宣示主權、擴張領土及獨佔資源，菲律賓更曾提出南海仲裁案試圖將問題上升到國際法層次。
美國、日本等大國則基於海洋礦藏資源、國際水道之航行自由問題而相當關注南海區域所發生的衝突問題，除了日本視南海為其海上運輸的經濟生命線外，美國近來對南海動靜更是非常關切，多次以軍機軍艦通過繞行甚至軍事演習方式來凸顯南海的自由航行與國際水域性質。
一、南海的國際關係爭端
南海地區北有台灣海峽，西南有麻六甲海峽，溝通西北太平洋和印度洋，是連接歐洲、亞洲、非洲以及大洋洲的海上要道和重要交通樞紐，是除了地中海航道之外的第二道海上航道。南海爭端的核心問題是南沙群島的領土主權爭議，地緣政治學者認為，誰控制了南海，誰就控制了南海周邊重要的海峽和航道，也就控制了東亞甚至整個亞太地區的經濟、安全和穩定。
南海四大群島中，西沙、中沙群島被中國大陸實際控制，東沙群島及南沙的太平島由台灣控制，而南沙群島的情況複雜得多，越南非法佔據了南沙西部海域，菲律賓非法佔據了南沙東北部海域，馬來西亞非法佔據南沙西南部海域。是以，南海爭端爭執的焦點就在南沙群島，就是南沙群島領土主權的爭議。
南海不僅具有重要的戰略地位，而且有豐富的自然資源。南沙群島水產種類豐富，是最大的熱帶漁場；群島海域蘊藏著大量的礦藏資源，油氣資源豐富，是世界四大海底儲油區之一；南海地區還有大量可燃冰的天然氣水合物。此外，南海地區的太陽能、風能、獨特的旅遊資源等開發潛力很大。南海豐富的自然資源具有巨大的經濟價值，這也是引發周邊各國紛紛對南海提出全部或者部分領土要求的原因。
南海問題本是區域內有關聲索國就島嶼主權歸屬和海域劃分的爭端，但自60年代、70年代起，由於海洋開發的步伐不斷加快以及國際海洋法律制度發生革命性的變化，南海周邊國家包括越南、汶萊、馬來西亞、菲律賓等紛紛對南沙群島提出全部或部分領土主權要求，其中部分國家派兵佔領部分島礁，南海問題因此而產生。隨之，美國、日本、印度等區域外大國也紛紛介入，使得南海問題朝著複雜化和國際化的趨勢發展。
特別是美國這樣一個世界大國的介入，使中美關係也在發生著微妙的變化；更有甚者，美國在南海問題的態勢也影響著中國大陸與周邊國家的關係。目前，南海周邊國家不斷侵佔南海島嶼，更是積極拉攏美、日、印等大國介入，企圖推動南海問題國際化，讓南海發生摩擦衝突的風險不斷增大。
二、美國深度介入南海爭端並主導南海問題的國際化
冷戰時期美國的南海政策，主要是兩個階段性的政策，分別是中美建交之前的積極遏制和中美建交下的中立，這一時期，是中美關係就南海問題的最緩和的時期，因為美國急於走出美蘇爭霸中美國面臨的困境，需要中國大陸的支援，此時的南海戰略是服務於美國的全球戰略的，實際上，這個時候，南海的實際控制權還是抱在美國手中；冷戰後美國的南海政策，則是重視程度、干預力度以及對該地區的控制力在日益加強中。
美國介入南海爭端動作頻繁，有一種中美兩國必有一戰的感覺。近來，美國在南海區域上採取的動作表現了他們的立場和態度，由於中美在南海問題上的爭端，使得兩個大國之間的關係也受到很大程度的影響，南海問題都關係著這兩個國家的國家利益這個核心問題，因此，兩國關係趨於緊張。
從美國近年來針對南海問題所實施的一系列政策可以看出，美國明確反對中國大陸長期堅持的南海爭端上的立場，聲稱南海問題的處理不能局限於中國大陸與幾個領土海洋權益爭議的東協成員國的雙邊協定，要求爭端各方尊重所謂的“國際社會的利益”，採取負責任的方式處理爭議島嶼的領土主權、主權權利以及管轄平等等問題，極力推動南海問題的多邊化和國際化。
美國對南海問題由原來的“不持立場”到“主動積極”，由幕後操手轉向前方主導，從間接干預轉向針鋒相對的直接介入干預。冷戰後，出於對中國崛起的遏制和牽制的需要，以及繼續保持美國在亞太地區的影響和稱霸的需要，美國便積極插手南海問題，挑撥東協和中國大陸的關係，以達到使東協繼續依賴美國和牽制中國崛起的雙重目的，一箭雙雕。
與美國有密切利益關係和夥伴關係的東南亞國家也紛紛藉助美國的力量和中國大陸就南海主權問題發生爭議。由於東協的存在，東南亞各國的利益都受到了同盟內各國的支持，根據東協的相關條約規定，在南海問題上，東協試過協調立場，一直要求以整體的立場來和中國大陸商談南沙群島問題，並加強南沙群島軍事化以及積極為南海問題做軍事準備。東協這一政策也使南海問題複雜化，給中國大陸以牽一髮而動全身的一擊，而這也是美國希望看到、也竭力支持的。東南亞各國由於美國的背後支持，更敢於與中國大陸爭奪南海主權。
近年來基於軍事和海上力量的大力發展，中國大陸開始從韜光養晦的容忍態度，轉變為以主動和大膽的姿態開展海上維權，包含海軍艦隊赴南海進行海上綜合演訓、大型深水鑽井平台的投入使用等一系列舉動。在美國看來，中國大陸的這些舉動無論是對美國在南海海域和西太平洋的戰略利益，還是對南海戰略格局、美國所支持的國際海洋法和所看重的海洋秩序都是有著深遠和重大影響的。因此，對美國而言，中國大陸在南海上所做的維護主權和領土的作為都成為威脅海上航運自由、不遵守國際準則的具有敵意的行為。
美國之所以提升對南海問題的關注，加大在此問題上對中國大陸施壓，根本原因是美國對海權的關注，擔心中國崛起對其在南海甚至在整個西太平洋的主導地位與海上優勢的威脅，這才是中美南海爭端的焦點和導致南海問題國際化和複雜化的根源所在。大國與地區集團出於各自不同的戰略目的，積極擴大在南海地區的影響力，染指南海地區事務，力圖使南海問題國際化程度進一步加深，特別是美國，是對南海影響力最大、關注度最高的區域外大國，其政策走向牽動著南海局勢的變化，這也就使得中國大陸在南海爭端問題上處於被動的位置。
三、與美國沆瀣一氣的日本
作為南海地區的區域外國家，日本是東南亞一些國家主要的投資國、援助國和貿易夥伴，日本外貿的16%來自東南亞國家，因此日本在東南亞有較多的經濟利益和安全利益，這也是日本加強干預南海局勢的原因之一。安倍晉三上台後，同步在東海與南海皆採取強硬做法以抗衡中國大陸的崛起，但日本的域外國家身分，自然無法成為南海周遭的聲索國，使其在南海沒有其他國家那麼多發言權。基於美日安保與美日同盟的緊密關係，大致上是跟從美國的航行自由理論，認為南海事務與日本航運與石油通道有關聯，所以有權表達其關注並涉入。
此外，南海問題也可以和東海問題聯動，故偕同美國推動南海問題的複雜化及國際化，有利於日本向國際社會大打釣魚台爭議的“悲情牌”，以期獲取國際社會的同情與支持，尤其是獲得美國協防釣魚台的承諾。日本介入南海問題，其手法為“軟硬兼施”。“軟”的部分主要是利用多邊機制，促使南海問題國際化、司法化；“硬”的部分則主要是加強與部分南海爭端國的安全、軍事合作關係，經由擴充聯合軍演的規模以及向主要爭端國家提供軍事援助，幫助這些國家提升對抗中國大陸的實力。
|
