中評社北京5月6日電／握指成拳打贏京津冀“藍天保衛戰”
來源：經濟日報 作者：曹紅艶
5月1日起，京津冀三地同步實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。這一條例是落實京津冀協同發展戰略的首個立法協同項目，聚焦共同領域、解決共同問題、承擔共同責任，在核心條款、基本標准、關鍵舉措上都保持了一致，做到了立法同步、實施同步，為京津冀三地攜手打贏污染防治攻堅戰提供了重要法治保障。
區域聯防聯控，是我國大氣污染治理的重要經驗之一。作為大氣污染治理的重點區域，京津冀區域是聯防聯控的先行者和受益者。2013年9月，國家發布“大氣十條”，提出建立區域大氣污染防治協作機制。2013年底，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組成立，三地資源共享，責任共擔，相互支持，不斷推動大氣污染聯防聯控工作機制深化。其合作領域逐步擴大，從最初共同研究確定階段性工作重點、互通工作信息，到開展空氣重污染預警會商、區域環境聯動執法，再到標准、政策、資金等領域的全面合作。空氣一體，休戚相關。深化區域聯防聯控機制是打贏藍天保衛戰的重要一環，也是當前應對區域性重污染天氣的必要手段。
聚焦當下大氣污染治理難題，更需要握指成拳的制度合力。截至2019年底，北京市機動車保有量已達636萬輛，是全國機動車保有量最高的城市，外埠進京貨車日均約3萬輛次，長期在京使用的外埠客車有100餘萬輛，各類非道路移動機械達4萬台至6萬台。2018年PM2．5源解析顯示，在細顆粒物（PM2．5）本地排放中，機動車和非道路移動機械等“移動源”排放占比達45％，已成為北京市PM2．5的首要來源。而在天津、石家莊等大氣污染較為嚴重的城市，機動車尾氣排放對PM2．5的貢獻率也較高，加強京津冀三地對機動車的協同治污關乎藍天保衛戰的成色。
在京津冀三地建立超標車輛信息平台，非道路移動機械統一登記管理系統，新車抽檢抽查協同機制，實現超標排放車輛數據共享，是協同治理的基礎保障。具體來說，《條例》實施後，重型柴油車檢出尾氣超標，就不只罰款和勸返那麼簡單了。生態環境部門會出具維修複檢催告單，規定工作日內維修複檢合格才能“銷號”，否則就會被錄入超標排放“黑名單”。這份“黑名單”將在京津冀三地共享，這意味著，排放不達標的重型柴油車在京津冀三地將“寸步難行”。
三地協同共治同時兼顧各自發力重點。貫徹落實條例，北京明確強化源頭防控，抓新車監管；聚焦高排放車，抓在用車監管以及統籌相關環節，抓油品監管三方面用力。天津市將重點抓好調整運輸結構、天津港建設綠色港口、非免檢柴油車注册登記前環保檢驗、柴油車安裝在綫監控等多項新任務。河北省將在進一步優化交通運輸結構，提高鐵路運輸能力和比例，全面排查重點用車單位，加快尾氣治理和老舊車輛淘汰步伐等方面取得進展。
作為我國首部對污染防治領域作出全面規定的區域性協同立法，《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》三地同步實施，還將啓動三地人大協同執法檢查的一系列探索，帶來更多的制度創新，為打贏藍天保衛戰凝聚更大合力。 |
