二要著眼提升產業基礎能力和產業鏈水平。疫情防控也是對中國產業基礎能力和產業鏈水平的一次大考。疫情初期，防護、檢驗和救治用品匱乏，物資流通受阻、調配能力不足，極大制約防控進展和生產生活。疫情在全球擴散後，部分國家對糧食等農產品限制出口，石油等能源市場劇烈波動，中國面臨汽車、機械設備、發動機等高新技術產品進口斷供風險。財政政策要汲取經驗教訓，抓住關鍵環節，確保產業鏈安全可控。一方面，系統梳理財政補貼和優惠政策，該退的退；另一方面，發揮制度優勢，積極地進。重點是加大高標準基本農田和水利建設投入，確保農業安全；提高油氣管線建設、電力基礎設施建設和能源儲備投入，降低用能成本；增強對“卡脖子”技術和行業的支持；完善財政貼息和稅收優惠政策，支持倉儲物流等行業發展，提升物質儲存和調配能力。
三要推動形成優勢互補的區域經濟格局。中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，據此應一方面集中力量推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝經濟圈建設，打造世界級創新平台和增長極；另一方面，加強鐵路、機場、港口等區域樞紐城市的扶持，發揮其接入中心、輻射腹地的作用。著重加大中心城市和城市群城際鐵路、高等級公路和信息基礎設施建設。提高中心城市和城市群連接區域樞紐城市間的交通基礎設施密度，暢通區域間聯繫。新發布的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》明確，加大農業轉移人口市民化財政獎補力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鈎力度；未來還可進一步採取擴圍生態補償轉移支付制度，調減人口輸出地財政供養人口和編制總量、提高財政資金配置效率和使用效益等措施，推動城市更好服務、反哺農村。
四要聚焦釋放青年群體活力。疫情防控展示了新時代青年群體的責任和擔當，一線醫護人員、基層社區工作者、廣大志願者，相當一部分是青年人。但同時也應該意識到，作為受教育程度普遍較高、在互聯網環境下成長起來的一代人，這一群體對信息公開透明的要求很高。他們還是消費的主力和創新創業的主體，但壓力大、負擔重。財政政策要在更好解決他們問題的基礎上，發揮更大作用。切實減輕他們生活負擔，積極營造良好創新創業環境，推動發揮消費的基礎性作用、加快創新、確保社會穩定。
五要著力夯實社區治理基礎。疫情防控經驗表明，社區是國家治理的基石，但中國目前社區治理基礎與定位不符。未來應著重做好兩方面工作。一是加大服務設施供給。各級財政應配合有關部門，高標準制定地方公共服務供給標準體系，支持新社區充分規劃、老舊小區通過改造騰出空間，加快社區醫療、養老、學校、菜市場、餐飲等生活服務設施布局，融合物聯網技術，高質量建設社區綜合治理信息平台。日前，財政部已明確表示，地方政府專項債資金投向增加老舊小區改造領域，各地宜抓住時機，積極推進。二是加快完善社區工作者隊伍。按照社區功能新定位，積極支持各大中城市開展社區工作者專項招聘、加大志願者招募和培訓，在推動穩就業的同時，充實完善社區工作者隊伍，夯實國家治理微觀基礎。
相應的機制保障
文章提出，一是做實做細以人民為中心的實現方式。黨的十九屆四中全會指出，堅持以人民為中心的發展思想，是中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。財政政策補短板要堅持以人民為中心，特別要做到：哪裡是短板，多聽取人民群眾的意見；補短板的過程，充分吸收社會公眾的參與；補短板的效果怎麼樣，要經人民來檢驗。
二要做深做透預算管理。主要開展兩項工作。一是在依法定程序進行常規的預算編制、審批和調整之外，把新增財政支出，再單獨列示出來，或如有些專家建議的，形成專門預算。明確支出功能分類、資金撥付地區、項目及其金額等，引導市場預期，加大規範和約束、確保財政支出方向符合政策導向和社會期待。二是深入實施預算績效管理。一方面，通過收入預算績效管理，確保減稅降費政策落實，防止徵收過頭稅和出現稅降費升的“蹺蹺板”現象，同時推動財政收入高質量增長，給黨和國家中心工作提供堅強財力保障。另一方面，通過對重大政策和支出項目績效的評估評價，形成持續提高財政資金配置效率和使用效益的強大壓力，推動提升財政支出效果。
三要堅持正確處理政府和市場的關係。增強政府採購和財政性投資項目招投標的競爭性，通過競爭驅動創新。提高政府採購和項目招投標的包容性，鼓勵採用優先採購、預留份額、聯合競標等方式，加大民營企業、中小企業、個體戶的參與度，讓政策惠及更大群體，為經濟長期發展保留和培育新動能。確保公共服務供給多元化，政府提供和市場提供並舉，通過比較推動提高供給效率。
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