中評社北京4月21日電／澎湃新聞：安倍的108兆日元抗疫“緊急經濟對策”能否振興日本經濟？
來源：澎湃新聞 作者：白鹿（中山大學國際翻譯學院東亞研究中心）
4月7日，日本政府召開應對新冠肺炎疫情的臨時內閣會議。安倍首相公布，決定實施事業規模總額達108兆日元的緊急經濟對策。該對策涉及五個方面：1、加大醫療投入，防止疫情擴大；2、維持雇傭關系和事業發展；3、恢複下一階段的官民經濟活動；4、構築強有力的經濟構造；5、為今後做准備。
自對策公布起，日本舉國上下對其高度關注，并褒貶不一。但總體上看，日本國內對該對策的批評聲音大於稱贊。
寥寥無幾的稱贊聲
安倍在公布緊急經濟對策時自稱，“108兆日元的事業規模相當於GDP的2成，放到全世界也是最大級別的經濟對策。”此後，日本媒體在涉及該話題的報道中基本上都會對其冠以“與以往相比最大的經濟對策”之名。并且，還經常將這個數額和雷曼衝擊後的2009年4月，時任麻生太郎政權策定的56兆8000億日元經濟對策做對比，108兆日元接近當時的2倍。
據NHK報道，日本商工會議所會頭三村明夫評價道，“這次的緊急經濟對策規模之大是前所未有的，創設了新的給付金制度，在財政、金融、稅制等各方面都采取了對策，應該給予高度評價。”
經濟同友會代表幹事櫻田謙悟亦稱，“為支援收入急劇減少的家庭，維持中小企業、個體經營者的雇傭關系，加入了前所未有的大膽政策，對此表示歡迎。”
據NHK報道，“野村綜合研究所首席經濟學家木內登英經過測算後得出，本次的緊急經濟政策能推動日本GDP上升0．9％。”
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水漲船高的批評聲
但人們仔細閱讀了對策全文之後，才發現疑點重重。完全沒有體現出“抗疫”、“緊急”對策應有的樣子。
1、名實不符——摻水的金額
雖然安倍自稱緊急經濟對策是“世界最大規模”，但恰恰是這個大得驚人108兆日元，成了人們首先抨擊的焦點，它被多位專家權威指出名實不符。
NHK在4月7日的報道中，就對“事業規模”和“財政支出”做過區分介紹。“事業規模，是在財政支出的基礎上，還包含了金融機構的融資及保障的範圍，稅金和社會保險的延期支付，以及參與事業的民間企業支出等對策的總額，所以金額比‘財政支出’更大。”
4月8日，《產經新聞》則直接以《世界最大級的經濟對策108兆日元，效果是未知數》為題登出報道，稱“大和總研首席經濟學家熊穀亮評價道，這個數字‘有摻水的部分’。”“支援企業緩交法人稅和社會保險的26兆日元，原則上過了1年還是得企業自己負擔。支援企業周轉資金達45兆日元，規模與歐美相比也不遜色。但面向企業的無息、無擔保融資最後也要求返還，只是把負擔推後了而已。”
4月8日，《SankeiBiz》亦發表了經濟界高層代表對該數字的看法，“經團聯會長中西宏明對事業規模高達108兆日元‘不予以評論’，并表示比起規模他更重視速度。”“經濟同友會代表幹事櫻田謙悟也表示‘數字金額很驚人，但更為必要的是盡快構築實務體制和事務流程，以便讓資金盡早到位’。”
4月11日，日本經濟評論家佐藤治彥更是直接以《虛有其表的安倍“108”兆日元新冠經濟對策》為題發表了評論。他稱“媒體只顧著強調108兆日元這個數字”，但“108兆日元是事業規模，其中財政支出為39兆5000億日元。政府財政支出只占到108兆日元的3分之1多一些”。而且，“即便是財政支出的部分，為應對去年19號台風（海貝思）等一系列災害而在2019年12月決定的經濟對策中的19兆8000億日元，也被重複算入了108兆日元中”。
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并且，佐藤還認為，“有很多作為抗擊新冠肺炎疫情的對策來說匪夷所思的項目。例如首都圈機場的機能強化、公共設施中花卉利用擴大的支援、酒類的海外展開推進事業……這些究竟是不是為了對抗新冠疫情出台的對策？這究竟是不是我們期待已久的感染預防及經濟對策？”佐藤查證2020年度一般會計補正預算後才發現，“新冠疫情感染經濟對策關系經費是16兆7059億日元。這應該才是新冠疫情對策預算真正的大本營。”而這個數字又比4月7日公布的緊急經濟對策中財政支出的39兆5000億日元少了一半以上。
2、本末倒置——疫情結束後的經濟振興政策大於對抗當下的疫情
4月7日，神戶國際大學經濟學部教授中村智彥在雅虎新聞經濟綜合版塊發表《政府的“緊急經濟對策方案”為何只充斥著疫情擴大平息後的事情？》一文。稱對策“大概一半的內容都是在寫‘平息後’的事情。”他表示，“‘以觀光、運輸業、飲食業、娛樂業為對象的Go To宣傳活動’、‘用國立公園等的自然魅力吸引客人、交流’等現階段不應該優先致力去做的事情，反而寫得特別的詳細。”“這根本不是應對‘當下’緊急事態的政策，只有對‘平息後’政策的描述是具體的。”“工商團體的職員也表示，有時間去想宣傳口號，還不如先好好想想抗疫現場真正需要什麼。”
4月9日，《MONOist》在介紹該對策時，亦把它解讀為，“是在2個階段的意識下制定的。一是到疫情平息前的‘緊急支援期’，二是疫情結束後經濟轉守為攻的‘V字恢複期’。”在緊急經濟對策的5個組成部分中，“緊急支援期”僅涉及前2個部分。由此可見，本來應該是為抗疫出台的緊急經濟對策，確實是重疫情結束後的經濟恢複，輕疫情當前的應對處理。
而面對這樣的結果，NHK在4月7日的報道中提到，“SMBC日興證券的高級經濟師宮前耕分析，‘在疫情持續擴大期間，不論經濟對策如何膨脹也無法改善景氣。疫情持續越長，經濟低迷也會持續。疫情的擴大得不到平息，經濟的狀況也不會改善’。”
此外，日本經濟評論家近藤駿介在《現代BUSINESS》上也對該對策的本末倒置評論道，“要使經濟對策達到效果，必要條件是日本社會、國民在經濟上還存活著。若在對策起效前日本經濟和國民就已經遭受致命的打擊，即便是前所未有的最大規模經濟對策也只會落為畫餅充饑。把錢撒到無人島上也不會得到任何效果。”
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3、衆口難調——官僚＞企業＞國民引發的不滿
中村智彥教授在上述同一篇評論中批評道，該對策“後半部分，詳細羅列了實施的資助項目及補助金制度的擴充內容，但看上去卻是優先確保了政治家的權利，和當前抗疫現場需要的支援對策相去甚遠。即便在當前這種緊急事態下，官僚們還是爭先確保平息後的權利，由此可以看清他們的支援構圖。結果，到底哪裡是‘緊急’，根本不清楚。”
然而，即便是中村教授認為利益最大的這些政治家們，似乎也有不滿。《PRESIDENT Online》4月10日刊登評論稱，“負責某全國性報紙自民黨相關報道的記者稱，‘執政黨內部不斷有人提出“應該每個人都發補助，而不是家庭”，“因為是非常事態，所以應該像歐美那樣推出大規模支援政策”，但是這些反對論都被政府主導壓下去了。這樣半途而廢的支援政策能否跨越國難，對此感到不安的議員不在少數’。”
企業方面，雖然該對策涉及多項針對企業的補助政策，但恰恰以中小企業和個體經營者為代表的經營者們卻對未來充滿了擔憂。
《產經新聞》報道稱，“對中小企業及個體經營者的給付條件，是需要提供營業額減少50％的證明文件。”“第一生命經濟研究所首席經濟師島峰義清指出’不論哪種手續都十分繁雜’。本來中小企業及個體經營者在資金周轉上就沒有太多餘地，如果在給付金領取上又要花很多工夫，經營事業恐怕難以維系。”
如今，以東京都為首的7個大城市已經發出“緊急事態宣言”，各類店鋪營業進一步受限。對於中小企業和個體經營者來說，4月末的資金周轉將會成為最大的難關。他們除了需要支付物資采購的費用，還面臨著員工的人工費、店鋪租金等支付危機。
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於是，就在緊急經濟對策出台後的第二天，4月8日，在東京都內經營出租車業務的Royal Limousine公司宣布解雇600名員工，基本相當於全部裁員。這個決定在社會上引起軒然大波，對本應為企業提供強有力支持的緊急經濟對策來說亦是一個巨大的諷刺。而公司社長金子健作的理由也不禁讓人感慨萬分，“解雇員工讓他們領雇傭保險失業補貼失業，比讓他們保留員工身份更有利。”
此外，同樣被人詬病的，還有原本萬衆期待的對收入減少的家庭“一戶補助30萬日元給付金”的政策。它同樣面臨著嚴苛的申請條件和繁雜的申請手續。對策規定，一家之主的收入由於新冠疫情的影響，在2月－6月期間的任意一個月（1）收入減少到免交居民稅的收入標准以下；（2）收入減少一半以上，在免繳居民稅收入標准的2倍以下，滿足上述條件之一才有資格申請。
原產經省官員、經濟學家岸博幸4月12日在錄制TBS的節目時分析，“雖然資助的金額還可以，但是能够申領的對象太少。因為它是以免繳居民稅的人為標准設定的，結果最終全國只有20％的人才有資格申領。”不僅如此，它還有一個重要的問題，“給付時間過遲。國家補正預算通過之後，還必須在市町村議會上也取得通過。市町村議會通常在6月進行。如果5月能够舉行臨時議會，那麼最早也得6月才能領到補助，遲的話可能要到7、8月。”
然而，申請條件及手續再複雜，對策裡顧及到的上述人員仍然有路可走，而岸博幸口中剩下更多的80％一般國民，似乎在這個史上最大規模的經濟對策中嘗不到任何利益。相關報道的日本網友評論中不乏“只給經營者補助不公平”、“只給特定的家庭發放補助不公平”、“應該給全體國民都發放補助”等不滿，并且與在野黨提出的Plan B（包括所有國民1人補助10萬日元）進行對比，進一步引發對安倍政權的失望情緒。
總體而言，日本國民對這個日本史上最大規模的緊急經濟對策表示出各種各樣的不滿，用108兆日元的“抗疫”“緊急”經濟對策能否拯救疫情仍在上升的日本，還是未知數。不過，目前可以斷定的是，它的具體實施過程將會舉步維艱。經濟評論家近藤駿介把日本棒球界的傳奇人物，於今年2月去世的野村克也的名言送給安倍，“先入觀是罪，固定觀念是惡。”“希望安倍能够拋棄日本經濟和國民將保持一如既往的狀態的先入觀，以及擴大經濟對策的規模就能解決問題的固定觀念，真正直面當前的國難。” |
