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| （圖片來源：新華網） |
中評社北京12月20日電／據經濟參考報消息，2019年我國稅收立法全面提速。我國首部資源稅法正式通過並將於2020年9月1日實施。財政部先後就土地增值稅法、增值稅法、消費稅法公開徵求了意見。契稅法和城市建設稅法也將提交全國人大常委會審議。
展望2020年，對照稅收法定原則目標，立法任務更加繁重，業內預計稅收立法會進一步提速攻堅，進入最後衝刺。增值稅法等重頭法律將有突破性進展。
2019年稅收立法全面提速
“落實稅收法定原則”，首次明確提出是在2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出。按照這一原則，新開征的稅種應制定相應的稅收法律，現行的稅收條例應通過修改上升為法律。近年來，我國多項財政法律、法規制定工作蹄疾步穩。尤其是自2018年下半年以來，幾乎每次人大常委會會議都有相關稅收法律審議內容，稅收法定步入快車道。
落實稅收法定原則，2019年是關鍵的一年、攻堅的一年。在這一年，通過了一部稅法——資源稅法，此外，包括土地增值稅法、增值稅法、消費稅法在內的多部稅法公布了財政部部內徵求意見稿，契稅、城建稅等將提交全國人大常委會審議。
2019年8月26日，經十三屆全國人大常委會第十二次會議表決，資源稅法正式通過，將於2020年9月1日正式實施。
日前，繼土地增值稅法徵求意見稿發布後，財政部陸續公布了增值稅法、消費稅法的徵求意見稿。尤其是作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實質性步伐，被業內視作我國落實稅收法定的關鍵一步，對於健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。
中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文對《經濟參考報》記者表示，體量上來說，增值稅是我國第一大稅種，其立法是我國落實稅收法定原則的重大進步。對於2020年落實稅收法定，增值稅能否立法起到至關重要的作用。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，為落實稅收法定原則，2019年完成多個稅種的立法工作，統籌考慮、同步推進，及時讓稅制改革成果體現為法律，通過落實稅收法定來進一步鞏固及拓展減稅降費的成效，也為2020年全面落實稅收法定原則打下堅實基礎。
除了落實稅收法定之外，2019年的稅收立法保障了減稅降費成果，增強了稅收確定性。李旭紅指出，隨著2019年稅收制度加快落實稅收立法，一些短期性的政策性減免將轉變為法定式減免，通過落實稅收法定來鞏固和拓展減稅降費成效，將深化稅制改革與落實稅收法定原則相結合，及時以法律形式體現稅制改革成果，有效增強稅收確定性，從而形成了協同作用，在振興實體經濟、激發市場活力、助力創新創業、推動高質量發展方面發揮了重要作用。
中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出，稅收涉及千家萬戶的切身利益，稅收立法既是為了落實稅收法定原則，同時也是推進國家治理現代化和民主法治建設的重要內容。當前加強立法、補上財稅立法的短板，將稅收納入法治框架意義重大。同時，稅收法定的落實是不斷形成共識的過程，是牽一發而動全身的艱巨複雜工作，每一項都要穩妥推進，植根我國現實國情，既立足現階段，也著眼長遠。
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