三、準確把握堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的重點任務
文章指出，(一)健全有利於更充分更高質量就業的促進機制。就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。當前和今後一個時期，中國就業總量壓力依然存在，結構性矛盾日益突出，新的影響因素不斷增加。《決定》提出健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，這是堅持和完善勞動就業制度的總體目標。促進“更充分”就業表明，在中國這樣一個近14億人口和9億勞動力的大國，不斷擴大就業、創造更多崗位始終是一個重大戰略問題。促進“更高質量”就業，是讓勞動者實現體面勞動、全面發展的重要基礎。實現這一總體目標，重點任務主要包括：一是實施就業優先政策。建立就業目標導向優先機制，強化以就業為底線的區間調控；建立宏觀政策聯動機制，推動引導宏觀政策支持就業，圍繞穩定和促進就業綜合發力，促進經濟增長與擴大就業良性循環；建立就業影響評估機制，在產業轉型升級、實施重大項目工程時，同步評估對就業的影響。二是健全公共就業服務制度，完善城鄉均等的公共就業服務體系，提升公共就業服務水平。三是健全終身職業技能培訓制度，面向城鄉全體勞動者，貫穿工作學習生涯，提供普惠性、均等化的終身職業技能培訓。四是完善重點群體就業支持體系，加大對高校畢業生、貧困勞動者、去產能職工等群體就業幫扶力度；健全就業援助制度，對就業困難人員實行托底幫扶。五是建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，優化政策環境，降低創業成本，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的格局。六是健全勞動關係協調機制，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。七是健全法律制度和監督機制，消除城鄉、性別、身份、行業等一切影響平等就業的制度障礙，堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境。
(二)構建服務全民終身學習的教育體系。百年大計，教育為本。當前，教育供給還存在不足，教育公平有待增強，群眾在教育方面還面臨難題。《決定》提出構建服務全民終身學習的教育體系，這是堅持和完善教育制度的總體目標。“服務全民”，就是教育要面向全體人民，體現公平性。“終身學習”，就是教育要覆蓋人的整個生命周期，體現持續性。實現這一總體目標，重點任務主要包括：一是全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是推動城鄉義務教育一體化發展，加強農村義務教育，努力縮小城鄉義務教育差距，促進教育權利和機會的公平。三是健全學前教育機制，擴大普惠性學前教育資源，健全特殊教育機制，健全普及高中階段教育保障機制，促進普通高中多樣化發展。四是完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，加快一流大學和一流學科建設，優化創新型、複合型、應用型和技術技能型人才培養機制，打造符合國情的終身教育體系。五是加強政府、家庭、學校和社會聯動，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。六是發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，支持和規範民辦教育、合作辦學，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。
(三)完善覆蓋全民的社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，關係國家長治久安。隨著中國人口老齡化加速，迫切需要進一步增強社會保障制度的可持續性。《決定》提出完善覆蓋全民的社會保障體系，這是堅持和完善社會保障制度的總體目標。“覆蓋全民”，就是要把更多的群眾納入保障範圍，健全保障項目，努力做到法定人員全覆蓋。實現這一總體目標，重點任務主要包括：一是健全基本養老保險制度。實施全民參保計劃，努力實現應保盡保，適當加強中央在養老保險方面的事權，建立養老保險基金中央調劑制度，在完善省級統籌的基礎上加快建立基本養老保險全國統籌制度。建立健全科學合理的待遇調整機制，穩步提高保障水平。二是健全基本醫療保險制度，全面建成統一的城鄉居民醫保制度和大病保險制度，穩步提高醫療保障水平，深化支付方式改革，建立醫保目錄動態調整機制，推動藥品招采制度和醫療服務價格改革。三是完善失業、工傷保險制度，維護失業人員和工傷人員的基本權益。四是加快建立全國統一的社會保險公共服務平台，加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，推進社保卡更廣泛應用。五是規範社保基金管理，堵塞制度漏洞，保持打擊欺詐騙保的高壓態勢。六是構建多層次社會保障體系，加快發展職業(企業)年金，鼓勵發展商業養老保險、補充醫療保險等，滿足群眾不同層次需求。七是統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。八是堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。九是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，大力發展住房租賃市場，因地制宜發展共有產權住房，繼續加快棚戶區改造和公租房建設。
(四)強化提高人民健康水平的制度保障。增進人民健康福祉，事關人的全面發展、社會全面進步。隨著疾病譜、生態環境、生活方式等變化，醫療衛生事業發展還面臨一些突出矛盾，群眾看病就醫也還存在不少難題。《決定》提出強化提高人民健康水平的制度保障，這是堅持和完善衛生健康制度的總體目標。“提高人民健康水平”，就是要把人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標誌。實現這一總體目標，重點任務主要包括：一是堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，實施健康中國行動，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務。二是深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快現代醫院管理制度改革，建立完善分級診療制度，完善藥品供應保障制度，建設綜合監管制度，促進醫療衛生工作重心下移、資源下沉，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。三是堅持以基層為重點、預防為主、防治結合、中西醫並重。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，建立健全適合中醫藥發展的政策、管理、標準、評價體系，打造中醫藥和西醫藥相互協調發展的中國特色衛生健康發展模式，傳承創新發展中醫藥事業。四是加強生育政策評估和人口形勢分析研判，優化生育政策，提高人口質量，促進人口均衡發展。五是積極應對人口老齡化，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，努力讓更多的老年人享有幸福安寧的生活。
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