中評社北京11月28日電／“關鍵歷史階段”，“國企改革三年行動方案”，“目標、時間表、路線圖”“重點領域和關鍵環節”。隨著國務院國有企業改革領導小組第三次會議召開，這幾個詞一時在全國國有企業間廣泛流傳。
第一財經日報發表中國企業研究院首席研究員李錦文章分析，國務院國改組會議明確要求，國有企業改革三年行動方案，要在推進混合所有制改革、加強國資國有企業監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規範補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。這是文件上講的8條，可以從三大領域五大環節來歸納。
推進混合所有制改革、加強國資國有企業監管、增強研發創新能力，也就是國企改革、國資改革與科技創新，這是三大重點領域。國企改革重點是混合所有制，要探索公有制多種實現形式，積極穩妥推進混合所有制改革，加強與各類所有制企業互利合作、共同發展。國資改革重點是監管，要堅持政企分開、政資分開，切實轉變監管理念、監管重點、監管方式，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。研發創新能力，要在科學技術的投資方面著手，以研發能力提高促進企業轉型升級，增強競爭力。
強化財務硬約束、削減和規範補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率是五大關鍵環節。顯然，強化財務硬約束、削減和規範補貼，屬於傳統的財務成本、增收節支範圍，不足以構成領域，只能是環節，是從防止金融風險這個背景考慮的。這些環節列入改革內容，顯然是大規模減稅與經濟總收入減少後的改進措施，是從當前實際出發的重要一著。
完善激勵機制，這個環節具有改革手段與目的的雙重含義。自然包括完善市場化經營機制，規範董事會運作，強化激勵，健全市場化選人用人機制，持續激發企業活力。譬如，“中長期激勵措施”，國有企業實施中長期激勵的方式主要有三種：國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業分紅和股權激勵以及國有控股混合所有制企業員工持股。國有控股上市公司的主要激勵工具為股票期權、股票增值權和限制性股票。國有科技型企業股權和分紅激勵可以分為兩種：一是股權激勵；二是分紅激勵。激勵對象側重於企業核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨幹等。國有控股混合所有制企業員工持股主要激勵工具為以增資擴股、出資新設方式開展的員工持股。激勵對象側重於在關鍵崗位工作並對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹。這些，可望一個一個得到落實。
文章指出，提高勞動生產率和資金回報率，是屬於高質量發展的內容，也是改革的目的。提高勞動生產率，勢必著手減人增效，提高資金回報率，勢必去杠杆，減少負債率。
當然，這是整個國家的部署。具體到國資委，具體到每個省，自然也有自己的重點。黨的十八屆三中全會以來，我們堅持思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化國企改革，主要領域改革的政策框架已經基本確立。現在國務院國改組第三次會議強調在重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標，就是把改革工作重點更多放到解決實際問題上，發現問題要准，解決問題要實。實際上，是用的“傷其十指不如斷其一指”的思路。
這實質上是抓住了要害。在當前面臨的國內外環境下，國有企業改革處於一個行動勝過一打綱領的關鍵階段，需要把更多精力聚焦到重點難點問題上，集中力量攻堅克難，這個戰術原則為國有企業改革提出了具體的策略支持。
文章強調，抓住要害，實際上是改革舉措要實現精確改革。改革方案落地過程中要因地制宜，逐層細化，精准有效，改什麼、怎麼改都要根據實際來，不能一刀切。更不能面面俱到，什麼都抓，結果什麼都抓不住。要防止空喊改革口號，防止機械式督察檢查考核。要處理好政策頂層設計和分層對接、政策統一性和差異性的關係。要強化責任擔當，對推出的各項改革方案要進行實效評估，及時發現和解決問題。我們應當對標到2022年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，繼續打硬仗，啃硬骨頭，確保幹一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎。
|
