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就業優先政策發力, 實現更高質量的就業
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http://www.crntt.hk
2019-05-02 08:16:15
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| 在今年的政府工作報告中，“就業優先”首次被置於宏觀政策層面，報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。 |
中評社北京5月2日電／人社部發布的最新數據顯示，今年第一季度，全國城鎮新增就業324萬人，完成全年目標任務的29%。3月份，全國城鎮調查失業率5.2%，一季度末，全國城鎮登記失業率3.67%，均低於預期控制目標。綜合就業的統計監測和相關的調研情況看，今年一季度全國就業形勢總體穩定，開局良好。
中國網發表對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安文章表示，就業是民生之本，也是最大的民生。今年一季度就業數量表現搶眼，一方面得益於經濟增速的趨穩，經濟穩則就業穩。國家統計局的數據表明，今年一季度中國GDP增長率為6.4%，與去年四季度持平，但明顯要好於市場預期。與此同時，經濟增長拉動就業擴大的能力不斷增強。目前，GDP每增長一個點，帶動就業人數已經達到了2000萬左右。
另一方面，市場主體用工需求穩中有升。在經濟趨穩的大背景下，企業的用工需求也呈現出進一步擴張的態勢。服務業的比重繼續上升，在緩解就業方面的作用進一步凸顯。實體經濟復甦明顯，帶動就業需求持續擴大。今年3月份，中國的製造業採購經理指數(PMI)重回擴張區間，達到50.5%。3月份，規模以上工業增加值同比增長8.5%，比1-2月快3.2個百分點。規模以上工業製造業增速已經高於GDP的增速，增速在逐步地擴大。據人社部門調查，今年春節後企業返崗復工情況良好，返崗率達到九成以上，部分企業需求較去年同期有所增加。
文章稱，就業形勢穩定還得益於就業政策“組合拳”的效力開始發揮。今年以來，人社部門出台了一系列有針對性的穩就業政策，從實施三年百萬青年見習計劃、青年就業啟航計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃，到一季度向2.1萬戶企業發放穩崗補貼11.7億元、向26萬名職工發放技能提升補貼4.2億元，再到制定實施新生代農民工職業技能提升計劃、落實企業新型學徒制、組織開展大中城市聯合招聘、春風行動、就業援助月等活動，為中國實現更高質量、更加充分的就業保駕護航。
需要特別提出的是，在今年的政府工作報告中，“就業優先”首次被置於宏觀政策層面，報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。就業優先政策的正式亮相，既是對就業優先戰略的重新認識，也折射了對經濟增長的全新理解。
從就業優先政策的內涵來看，就是要將充分就業政策置於整個宏觀經濟政策體系的核心，強化各項政策之間的協調性和一致性。雖然宏觀調控的四大目標(經濟增長、充分就業、物價穩定、外匯平衡)都很重要，但充分就業無疑是其中最核心的指標。從發達國家比如美國的宏觀經濟政策可以看出，就業都是政府最為看重的問題。
文章指出，無論是財政政策，還是貨幣政策，都應該將穩定和擴大就業作為重要的考量點，都要為此服務。各項政策的目標必須一致，否則就會產生政策的衝突，削弱政策實施的效果。根據菲利普斯曲線的原理，在當前通貨膨脹指數較低的情況下，可以採取更加積極的財政政策和貨幣政策，為穩就業提供宏觀經濟層面上的支撐。
事實上，近些年來，無論是財政政策還是貨幣政策，都將穩就業放到了優先的位置，從而成為確保就業穩定這個“紅線”和“底線”沒有被觸碰和突破。
在財政政策上，中國實施了持續性的減稅降費措施，降低了企業的負擔，成為激發市場主體活力、進而刺激就業需求的強大動力。數據顯示，今年一季度，全國累計新增減稅3411億元。其中小微企業普惠性政策新增減稅576億元，明顯減輕了企業的稅收負擔。
在貨幣政策方面，加大了對民營經濟的融資傾向，同時採取多種措施降低他們的融資成本。這些措施有利於激發市場活力，更好地發揮小微企業促創業、穩就業的重要作用。
文章最後說，在就業優先政策的大力推動下，中國的就業形勢在經濟下行壓力加大、經濟結構轉型升級加速的背景下，依然保持了基本穩定並有所改善。當然，如何在整個政策體系中真正凸顯就業優先政策的地位，如何進一步更好地發揮就業優先政策的積極效應，以應對複雜經濟環境下穩就業的艱巨任務，也是下一步就業工作需要面對的一個關鍵挑戰。
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