中評社北京4月21日電／近日，河南某地農民上百畝麥田被鎮政府因修路強行推毀，引發公眾關注。最新動態是，當地已組成工作組調查情況，將依規依紀嚴肅處理。
農地無小事。筆者認為，此事涉及農地用途管制和產權保護兩方面。對農民承包地，不僅要在用途上抵住侵占耕地的誘惑，更要在產權上充分尊重農民土地財產權益，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。
耕地是糧食安全的最重要基礎，是農民增收的最關鍵財富，是農村發展的最寶貴資源。我國國情決定了要實行最嚴格的耕地保護制度。中央多次強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地。2017年，中共中央、國務院《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確，要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。
從法律角度來看，國家嚴厲懲處非法占地、破壞耕地等行為。2007年實施的《物權法》將承包經營權規定為用益物權。這意味著，承包人作為用益物權人，可以對抗發包人和第三人的侵害，包括個別地方政府部門的違法干預。2015年，最高人民檢察院主要負責人撰文指出，要依法懲治非法占用農用地、破壞耕地等犯罪。去年5月份，江蘇省首例耕地資源保護領域公益訴訟案件宣判，4名被告被判緩刑並處罰金。
儘管中央三令五申，法律也有條文規範，為何類似事件還時有發生？恐怕是地方利益在作祟、發展理念沒擺正。種糧食自然比不上“種”房子，農業用地效益很難超過其他用地。地方政府要發展經濟，城鎮建制面積要擴展、廠房車間要擴容、村鎮道路要拓寬，這些都離不開土地。現實中，一些地方沒有履行好保護耕地的責任，把耕地當成了“唐僧肉”，甚至在徵地程序和範圍上存在違規。
耕地並非不可做他用，但要依法依規。徵收農民耕地用於公共事務，要遵守徵地制度的有關規定。我國徵地制度的核心是基於公益需要、尊重農民意願並給予相應經濟補償。過去，長期存在徵地範圍太寬、補償標準偏低、程序不夠規範等問題。針對上述問題，黨的十八屆三中全會提出，縮小徵地範圍，規範徵地程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。
法律對徵地的規定正在加碼。《土地管理法修正案(草案)》已提請全國人大常委會審議。《草案》限定了可以徵收集體土地的具體情形，補充了社會穩定風險評估、先簽協議再上報徵地審批等程序；修改了徵收土地按照年產值倍數補償的規定，強化了對被徵地農民的社會保障、住宅補償等制度。不久前，中辦、國辦發文提出加快土地管理法修訂步伐。
有效保障和實現各類主體的土地權利，是農村健康持續發展的基礎。當前，要建立健全以保護農民權益為重點的農村土地產權保護制度，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利。尤其要維護被徵地農民合法權益，規範徵地程序，充分保障其知情權、參與權、監督權，健全矛盾糾紛化解機制。(
來源:經濟日報 作者：喬金亮
|
