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| 藍營縣市長近期連連發聲，紛紛要求能儘快赴大陸進行城市交流。 |
中評社╱題：關於兩岸城市交流的思考 作者：周天柱（上海），上海東亞研究所研究員
台灣“九合一”選舉結束，藍營縣市長連連發聲，紛紛要求能儘快赴大陸進行城市交流，而沒想到的是，綠營縣市長在自設“不談政治”的前提下，也隨聲附和。一時間“兩岸城市交流”成了網紅的熱搜詞。
面對當前的台海形勢，回首2016年5月民進黨執政後的2年多時間，兩岸城市交流所歷經的坎坎坷坷；再進一步學習領會習近平就推動兩岸關係和平發展、實現祖國統一提出的五點政策主張，密切關注2019年兩岸關係大概率的動盪起伏，台海雙方城市交流的動向、發展與效應，值得深入探究及思考。
一、民進黨執政後“柯文哲模式”的突圍有利兩岸交流
1、“柯文哲模式”等同準承認“九二共識”
2015年島內“大選”期間，“台獨”逆流橫行，對滬台雙方繼續舉辦“雙城論壇”橫加指責。這對剛當選台北市長、把台北市與上海市聯合主辦“雙城論壇”當作自己一項重大政績的柯文哲來說，是一個頗為焦慮的問題。由於他本身的“墨綠”背景，及在參選台北市長並出任市長後的“白色”表現，令人們對他的信心不足。為了突破圍堵，柯以接受大陸中央媒體駐點台灣記者聯合專訪的形式，提出默認“九二共識”的“一五觀點”：“當今世界上並沒有人認為有‘兩個中國’，所以‘一個中國’並不是問題。”“一五觀點”的表態，等同準承認“九二共識”，“雙城論壇”得以繼續舉行。
2016年度的“雙城論壇”對柯文哲又是一大考驗。民進黨再次上台執政，蔡英文拒不承認“九二共識”，導致兩岸溝通聯絡機制“停擺”。更棘手的是，那年度的“雙城論壇”輪到由台北主辦。柯文哲按照2015年模式，找來媒體專訪。他深入一步表示，理解並尊重大陸方面對“九二共識”的堅持。秉持善意和“兩岸一家親”的態度，有助兩岸關係朝正面發展。翌日柯文哲在出席“第二屆海峽兩岸青年論壇”開幕式致詞時再次重提“兩岸一家親”和“四個互相”（互相認識、互相瞭解、互相尊重和互相合作），強調兩岸一家親總比兩岸一家仇好。2017年6月，柯認為在四個互相基礎上，還要再加一個“互相”（互相諒解）。2018年12月20日，柯文哲在“雙城論壇”晚宴中，再次重申“兩岸一家親”。對於台“行政院秘書長”卓榮泰曾表示，兩岸可以彼此親來親去，但不是一家親，台北市長柯文哲迅速回應，“什麼叫可以親，不可以一家親，不然要兩家親、三家親、還是半家親？”
從上述柯文哲針對滬台“雙城論壇”的一系列講話，所形成的十分獨特的“柯文哲模式”中可以看出，隨著兩岸情勢的不斷變化，也隨著“雙城論壇”的不斷深入發展，立足於島內地方首長的定位，柯文哲對“九二共識”的核心意涵的表述，已確立具有柯氏風格的準認同。“柯文哲模式”的形成，不衹是柯文哲的“一五觀點”的表態及對“九二共識”的“理解並尊重”，還與他一手成立市府大陸事務小組處理兩岸事務，以及曾多次提及“兩岸一家親”有關。尤其是“理解並尊重”“九二共識”，一方面沒有直接否認“九二共識”，而另一方面則透過“理解並尊重”，對“九二共識”進行准承認，這是“柯文哲模式”的核心內涵的關鍵所在。
2、“柯文哲模式”的多重溢出效應與意義
蔡英文上台執政後，一味堅守“台獨”底線，兩岸關係對峙僵持。在這僵局中，“墨綠”的柯文哲不迴避現實狀況，正面承認“九二共識”，這對滬台兩地，乃至兩岸關係是極為難得的機遇。這與已經籍著接受《華盛頓郵報》專訪之機，乾脆亮出正式拒絕承認“九二共識”底線的蔡英文，形成鮮明對比，從而對極想連任的蔡英文形成相當大的政治壓力。
為了維持現狀，應對大陸，蔡英文一廂情願佈局，全面推動“三軌”，亦即民進黨執政縣市的行政首長到大陸訪問，甚至尋求與大陸城市結對“姊妹城市”，以求營造不承認“九二共識”，仍可進行兩岸交流的假象，並試圖實施另類“地方包圍中央”的策略，以地方交流促動最高層級的互動。對此，大陸方面相當敏感，拒絕了民進黨執政縣市首長到大陸進行交流的要求；但與此同時，卻派出要員到台北市交流，就是要表達在地方交流層次，也要堅持“九二共識”的立場態度。滬台雙方克難前行，堅持積極舉辦為兩岸各方所關注並取得效果的“雙城論壇”，凸顯了大陸方面與台北市各階層各界別廣交朋友、“兩岸一家親”的意涵。
滬台“雙城論壇”在如此複雜的大氣候下的成功舉辦，具有越來越多的溢出效應與意義。其一，因當前島內是民進黨執政，民進黨主政的縣市與“中央”之間關係，不是大理石式，就是三明治式的關係。如果是前者，那麼民進黨主政的縣市，就有可能根據自身在地的需求邏輯，透過類似“柯文哲模式”，與大陸進行城市交流；而如果是後者，民進黨主政的縣市懾於執政當局的權威，就不太可能越過當局政策底線。其二，目前民進黨主政的縣市經濟狀況堪憂。若兩岸城市交流的經濟天平向藍營執政的縣市傾斜，那對綠營縣市是極其不利的。面對“九合一”選舉慘敗，基於“反省”，蔡英文當局有可能被迫稍稍鬆綁台灣縣市與大陸的城市交流。民進黨主政的縣市為追求巨大的地方利益，展現其地方治績，則有可能遵照類似“柯文哲模式”，與大陸進行城市交流。
二、兩岸城市交流的性質、定位與層級
如果說自2015年8月起，尤其是在2016年5月堅持“台獨”立場的民進黨上台執政後，滬台兩地“雙城論壇”能連續4年舉辦4屆，被稱作是“兩岸城市交流的先行者”，那在“九合一”選舉後，越來越多的台灣縣市不分顏色，緊追台北，爭相與大陸交流，則必將匯聚成勢不可擋的海峽兩岸的交流大潮。鑒此對兩岸城市交流的性質、定位與層級作一客觀、明確的界定與闡述很有必要。
1．新時代對兩岸關係性質、兩岸城市交流性質應有正確的認識。講到兩岸關係的性質，島內民眾歷經這次“九合一”選舉，對“九二共識”已從“不知不覺”，逐步進入“慢知慢覺”階段。但對於兩岸城市交流性質，仍有點模模糊糊，概念不清。在這裡特別需要強調的是，如今的台灣，是堅守“台獨”的民進黨當家。台灣方面要推展兩岸城市交流的廣度、寬度、深度，受限於台灣當局片面制定的政策。由於民進黨當局至今仍視大陸為敵手，更因年初“習五點”的發表，加快升級對抗程度，故城市交流迴旋的空間必定有限，無法放開手腳多元施展。
2．“九合一”選舉撬動、改變了台灣的政治版圖。選後兩岸城市交流將有可能成為兩岸關係發展的重要推手，亦是兩岸交流的有效形式，因此對兩岸城市交流的現實定位更顯必要。客觀分析、看待這類交流，可看作是當今兩岸官方、半官方往來“停擺”後的一種務實、可行的嘗試與摸索，是由於蔡英文拒不認同“九二共識”，兩岸關係陷於困局下的一種務實的選擇，也可以說是在當前兩岸關係僵持下的曲折迂迴的低層次的交流方式。雙方城市交流若能在夾縫中順勢而為，通過轉化空間與跑道得以在新常態下順利進行，不因綠營執政大背景導致兩岸關係全面“停擺”而跌入冰點，為今後“柳暗花明又一村”的變局創造必要的條件。所以宜以從鼓勵與探索的角度來看待、處置。
需要指出的是，迄今為止，兩岸城市交流從無固定模式，無現存的經驗。滬台“雙城論壇”所形成的“柯文哲模式”，無法原封不動地模仿、照搬。在各地的交流中，彰顯優勢，先試先行，試、行結合，切忌一哄而起，全面開花。
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