針對台灣產業的可能影響，相關專業領域人士的評估，就已公布的措施內容來看，確實會吸引不少台灣企業與人才前往大陸發展，至於影響多大，可能還要看大陸各省市政策放寬到什麼程度。以及，如果涉及台灣政策，也要看未來台灣當局政策開放的程度。譬如，金融業者表示，31項措施10-12項開放三類金融服務，一是台灣金融機構、商家等，可與中國銀聯及其他非銀行支付機構依法合規合作、提供便捷小額支付服務；二是兩岸徵信機構發展合作、提供徵信服務；三是台資銀行可與中國銀行業協作，通過銀團貸款等方式提供金融服務。其中，第一及第二項涉及兩岸電支機構（像支付寶、歐付寶等）的開放、開放台資銀行發行銀聯卡及雙邊聯徵資料開放調閱等政策，若政策同意開放，市場愈自由，商機就愈多；不過，以目前兩岸關係來看，涉政策性問題的難度恐怕很高，尤其徵信資料部分，只有第三項聯貸合作，不涉政策，障礙最少。目前兩岸聯貸合作，多數是外銀主辦，兩岸銀行參貸，尚無台資銀主辦、陸銀參貸，或陸銀主辦、台資銀參貸的案件，未來若鼓勵雙方相互主辦、參貸，台資銀商機將大增。又譬如，31項措施第18-20項措施對台灣影視業開放，包括：取消台灣人士參與廣播電視節目和電影、電視劇製作數量限制；取消大陸業者引進台灣生產的電影、電視劇數量限制；放寬兩岸合拍電影、電視劇主創人員比例、大陸元素、投資比例的限制，取消收取兩岸電影合拍立項申報費用及縮短電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限等等，肯定會吸引更多台灣影視人才流向大陸，但目前仍不清楚18,19兩項電影、電視劇數量不受限制，是否完全達到“同等待遇”，台劇是否完全比照大陸國產劇，不受境外劇不得超過30%上限規定？播放時段有沒有限制？20條所謂“放寬”、“縮短”，是否可享有“同等待遇”比照大陸業者？
整體上來看，31項措施開放台資參與重大計劃，享有減稅、土地減價等優惠，如果各省市配合落實，確實會創造相當的誘因。面對台灣營所稅率將調高至20%、台資高新技術企業可減按15%徵收企業所得稅，可能會有部分台企將研發單位移至大陸，不過上市櫃公司主體發股利，若把利潤留大陸，再把股利匯回台，稅賦不見得比較優惠；工業用地七折以前就有，關鍵是是否符合各省市政策鼓勵的項目，還是要看政策落地情形。也有得到中國大陸政府補助的上海昆山台商表示，以前補助大都只針對扶持陸企，這幾年已平等對待台企，31項措施給予台資企業與大陸企業同等待遇，支持小額支付、徵信、銀行團貸款等金融方面的合作，同時可以參與“一帶一路”、“2025工程”、大陸基礎建設，並提供租稅優惠和土地成本上的優惠措施，都會增加對台商的吸引力。
台灣產業長期低薪問題，恐怕會因為31項措施中多項開放的規定，造成大量的磁吸效應。特別是31項措施第13項，開放53專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試，可能會吸引更多的年輕人往大陸發展，加上其他逐步修正的配套做法，會讓更多的台青願意留在大陸。除了專業人員之外，31項措施中的第3、14、15、30等多項開放措施，對台灣高教體系衝擊不小，不僅可能加速在台灣覓職困難的年輕教師出走到大陸發展，也會增加對更有競爭條件的優秀年輕教師，甚至有移動力的資深教師出走。
三、31項措施對南台灣的可能衝擊面向
從31項措施的內容及以上各界的反應，大概可以分成幾點來推斷對南台灣可能的影響。
首先，31項措施一改之前在台灣推動促統工作的方向，而把兩岸交流的主要場地從台灣拉到大陸，在未來數年內如果31項措施是大陸對台最主要的舉措，沒有再提出之前對南台灣差異化的做法，原先的“三中一青”、“一代一線”則會有不一樣的面貌。以“一代一線”來說，雖然31項措施特別重視提供台灣青年在大陸發展的機會，但對台灣民間基層來說，全部31項政策內容，大概只有第24項“台灣地區從事兩岸民間交流的機構可申請兩岸交流基金項目”以及第25項“鼓勵台灣同胞和相關社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區建設等基層工作”，可以讓台灣基層社團多些機會參與而已。整體看來，31項措施似乎只有“一代”，沒有“一線”，南台灣及基層都沒有特別凸顯。
就南台灣產業結構來說，農漁業等第一產業相對重要，但31項措施完全沒有觸及。31項措施涉及的幾個標的性產業，南台灣都不如中、北台灣發達，不論轉移到中國大陸發展，或受到磁吸效應波及，衝擊應該都沒有中、北台灣大。不過，南台灣中小企業是就業市場的主力，有些南台灣的企業主認為，過去中小企業是將生產線移往大陸，會計、業務、研發多留在台灣，但在大陸會展活動蓬勃發展後，業務系統已經移往大陸；現在31項措施又給予貸款、研發與租稅等獎助，可能會加速中小企業將研發這塊也遷往大陸，未來一年內31項措施對南台灣產業的衝擊可能會逐漸增大。
最後，31項措施可能對南台灣人才磁吸的負面效果較大。在前述遠見雜誌三月所完成的民調中，若以地區別，願意因惠台措施到大陸發展的比例以桃竹苗地區比例最高（51.1%），其次就是雲嘉南（38.6%），比例還略高於中彰投（38.0%）及雙北（36.5%）。雖然沒有進一步資料可以判斷為何雲嘉南地區民眾，也有頗高的比例會因為惠台措施到大陸發展，但合理推斷，可能跟南台灣相對工作機會較少有關，如此一來，未來31項措施對南台灣磁吸效應可能比中北部更大，如果考量台灣南北已長期人才失衡，這將更不利於南台灣長期的發展。
註釋：
①辜樹仁、馬岳琳，《中共31項惠台政策是商機還是威脅？》，天下雜誌643期，2018/3。
②《惠台31政策賴清德：中國最終目標是併吞台灣》，聯合報，2018/3/6。
③《對台措施政院：名為惠台實則利中》，中央通訊社，2018/3/16。
④《禁教師赴陸任教抵制惠台31條》，中國時報，2018/5/9。
⑤彭杏珠，《惠台31牽動兩岸關係七成民眾憂心人才外流》，遠見雜誌，2018年4月。
⑥台灣民意基金會，《內閣改組、兩岸關係與總統聲望調查》，2018/3/19，網址：
⑦https://www.tpof.org/%E5%9C%96%E8%A1%A8%E5%88%86%E6%9E%90/%E5%85%A7%E9%96%A3%E6%94%B9%E7%B5%84%E3%80%81%E5%85%A9%E5%B2%B8%E9%97%9C%E4%BF%82%E8%88%87%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E8%81%B2%E6%9C%9B%EF%BC%882018%E5%B9%B43%E6%9C%8819%E6%97%A5/。
⑧國台辦新聞發佈會輯要(2018/2/28)，網址：http://www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201802/t20180228_11928558.htm。
⑨《大陸31條惠台措施一張圖看哪些行業受惠多?》，經濟日報，2018/3/1。
⑩同前註。
⑪賴祥蔚，《賴祥蔚觀點：台灣影視業者面對大陸惠台政策的策略分析》，風傳媒，2018/3/19，網址：http://www.storm.mg/article/411943。
⑫《高新企業減稅磁吸研發力量》，經濟日報，2018/4/3。
⑬吳明憲，《台商觀點看惠台31條》，中國時報，2018/3/31。
⑭呂苡榕，《中國31條惠台政策對年輕族群吸引力不容忽視》，今週刊，2018年3月；陳維莉，《陳維莉觀點：從中國惠台31政策看台灣產業低薪問題》，風傳媒，2018/3/16，網址：http://www.storm.mg/article/411508。
⑮《大陸惠台31項措施台灣高教的228震撼》，聯合報，2018/3/1；黃清賢，《惠台31條／教育篇：擺脫意識形態引進教育活水》，中國時報，2018/3/6。
⑯辜樹仁、馬岳琳，《中共31項惠台政策是商機還是威脅？》，天下雜誌643期，2018/3。
⑰邱謝明，《中小企業西進意願高邱謝明點出四大原因》，中評網，2018/5/9，網址：http://hk.crntt.com/doc/1050/6/2/5/105062526.html?coluid=0&kindid=0&docid=105062526。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年7月號，總第247期） |
