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推進要素市場化配置改革向縱深發展
http://www.crntt.hk   2022-01-10 11:42:12
  中評社北京1月10日電/據經濟參考報報道,近日,國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設計的基礎上,不斷探索突破制度前沿的一項重大部署。通過先行先試形成可複制可推廣的經驗,有利於將要素市場化配置改革進一步向縱深推進。

  開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大。近兩年,在中央決策部署下,要素市場多項實質性改革措施落地見效,為疫情後經濟復甦提供了重要支撐。下一步,亟須推動全面深化改革向廣度和深度進軍,進一步激發市場主體活力,增強發展內生動力。通過綜合試點加快推進要素市場化配置改革,破除要素跨區域、跨行業高效有序流動的障礙,推動要素向先進生產力有效集聚,有利於持續提升要素配置效率和產出,增強經濟發展內生動力;有利於不斷優化經濟結構,破解供給側結構性矛盾;有利於完善要素分配機制,促進共同富裕,進而為經濟高質量發展提供有力支撐。

  《方案》是探索突破制度前沿,縱深推進要素市場化配置改革的重大部署。《方案》充分考慮不同要素、不同區域市場化水平的差異,著眼於探索前沿政策、嘗試創新突破,就要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題作出部署,有一系列突出的特色和亮點。一是強調尊重基層首創精神,支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索,有利於充分調動地方的積極性。二是強調系統集成,要求在實現局部突破的同時,充分發揮多個舉措互促共進、不同要素協同配置的集成效應。三是高度重視制度建設,努力實現體制機制和政策體系的前沿突破,形成經驗成果,為全國提供可複制可推廣的路徑模式。

  《方案》為穩步推進要素市場制度建設指明了方向。實現要素市場化配置,必須推動有效市場和有為政府更好結合。《方案》著眼於要素市場體制機制建設,提出了一系列重點舉措。在傳統要素方面,圍繞推進土地集約高效利用,提出探索賦予試點地區更大土地配置自主權,支持不同產業用地類型合理轉換等舉措;結合勞動力暢通有序流動的要求,提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務制度等舉措;按照資本服務實體經濟的要求,提出了增加有效金融服務供給、推動發展多層次股權市場等舉措。在新型要素方面,明確了加快技術要素向現實生產力轉化的導向,著力完善科技創新資源配置方式,構建全要素一體化配置的創新服務體系;按照數字化轉型的要求,聚焦數據全生命周期的制度建設;結合綠色低碳發展方向,提出了加強資源環境市場制度建設的一系列舉措。

  《方案》明確了綜合改革試點的推進路徑。在對象選擇上,優先考慮改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市,既能調動地方積極性,又有利於最大化試點的預期成果。同時嚴控試點數量和試點範圍,既強調實質性的創新突破,又有效管控風險,避免一哄而上。在時間安排上,把試點周期明確為2021年至2025年,與“十四五”規劃周期保持一致,為國家重大戰略的落實提供支撐,還能為改革舉措落地見效提供充足的時間保障。在科學的路徑設計之下,試點工作必將為進一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎。

          
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