中評社北京2月5日電／互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新一代網絡信息技術蓬勃發展，一批新興互聯網平台企業快速成長，深刻改變了經濟社會各領域的生產生活方式，平台日益成為數字經濟時代重要的組織模式，其屬性直接關係到平台治理規則和治理責任，以及政府監管的政策取向。深刻剖析新興互聯網平台的屬性及其特征，對落實包容審慎監管要求，構建適應平台經濟發展的新型監管框架，具有重要的現實意義。
如何理解新興互聯網平台
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所王磊、國務院發展研究中心企業研究所馬源文章表示，在新一代信息技術的驅動下，各類新業務新應用蓬勃發展，並採用平台組織模式，吸引不同用戶群體入駐平台，通過提供信息服務，來促成各類用戶之間的互動或交易。可以說，新興互聯網平台是在線市場交易的組織者和重要載體。
一方面，新興互聯網平台是一種居中撮合、鏈接多個群體以促進其互動的市場組織。其共同特征是為不同客戶群之間的互動提供物理或虛擬場所，提供居間服務、維持平台秩序。互聯網打破了地域和時空限制，企業通過構築各類創新型業務應用平台，可以在全球範圍內整合多方資源。這些新興互聯網平台通過設立平台規則，降低了客戶間交易成本，維持了平台內交易秩序，是一種新型市場組織。
另一方面，新興互聯網平台是基於數據和算法提供信息服務或內容服務的在線持證平台。為解決跨地域的供需信息精准匹配難等問題，新興互聯網平台在技術上通過采集供需雙方主體信息、產品或服務信息、用戶點評信息等各類數據，借助軟件算法提供搜索、競價、調度、支付、信用等服務來撮合供需雙方，提高交易效率，亦需取得各相關監管部門頒發的許可。
還要看到，新興互聯網平台正逐步成為數字經濟生態系統的關鍵環節。新興互聯網平台借助網絡經濟優勢，依托其在核心業務市場上的優勢向其他領域滲透，最終構築起以各自核心業務為根基的數字經濟生態鏈。在生態鏈中，平台企業通過發布平台規則，對主體准入、行為規範、內容審查、服務質量、用戶保護、糾紛處置、違法信息阻止等予以明確規定，並設置了對應的用戶評價、信用制度等激勵約束措施。事實上，新興互聯網平台依托技術、計算、數據、用戶規模等優勢，已經成為平台運營規則的制定者、平台運營秩序的維護者和平台數字生態系統的承載者。
如何認識新興互聯網平台的“設施”屬性
文章分析，隨著新興互聯網平台在用戶規模、市場份額和影響力等方面的不斷提升，有的觀點認為新興互聯網平台已成為基礎設施或公用事業，有的則認為其是關鍵信息基礎設施，還有的認為其是必要設施。之所以會存在這些不同觀點，關鍵在於沒有釐清不同“設施”的基本概念。
新興互聯網平台不同於傳統基礎設施或公用事業。傳統上基礎設施或公用事業通常指物理性的設施、資產和網絡，比如電網、油氣管網等，同時也包括工業互聯網和物聯網等新型基礎設施。這些物理設施的複制成本高，且替代性較低。而新興互聯網平台大多是由遠端的服務器集群或數據中心、面向第三方商家的應用程序接口(API)、面向用戶終端的應用程序(APP)或網站組成，具有資產規模輕、業務更迭快、替代產品多等特點。其關鍵資產是大數據資源和算法庫，其競爭優勢則來自技術創新、網絡效應和規模經濟。因此，從業務准入、可競爭性、市場壁壘、經濟社會影響力以及監管導向等方面看，兩者都有著較大的不同。
新興互聯網平台能否被納入關鍵信息基礎設施範圍，尚待國家法規予以明確。關鍵信息基礎設施是指一旦遭到破壞或者喪失功能、發生數據洩露，可能嚴重危害國家安全、國計民生以及公共利益的網絡設施或信息系統。當前，我國大型平台用戶規模普遍在億級以上，業務量和收入達數萬億元以上，一旦遭受破壞則影響波及面較廣。目前，要將新興互聯網平台納入關鍵信息基礎設施範圍，還需要國家相關立法予以正式明確，而且需要從網絡安全和數據安全等角度進行考量。
|
