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| 講座演示文稿截圖 |
中評社北京4月30日電／（實習記者 馮埴煒）建立人類命運共同體的宏大目標，因新冠病毒在全球範圍內的爆發和流行變得更具象。面對新冠疫情，各國的防控工作在多元的國情、政治體制與社會文化中展開，呈現出不同的社會效果，為國際疫情治理提供了不同的經驗與教訓。
4月29日，中國政法大學法學院“域外公法論壇”邀請到南昌大學法學院教授、北京大學法學博士、美國埃默裡大學政治系訪問學者程邁，以《美國新冠疫情治理的背景與教訓》為題做綫上講座，從親歷者的角度介紹、分析美國抗疫的得失。中國政法大學法學院教授、哥倫比亞大學訪問學者袁鋼，中國政法大學法學院副教授、耶魯大學訪問學者李強參與討論。
程邁表示，在過去的一個月裡，美國新冠疫情的快速發展超出大家的想象，期間發生的許多事情強化了人們對美國社會的既有認知，也顛覆了大家對其的舊有印象。新冠疫情將原本相對平靜的美國社會變成了鼎沸的湯鍋，這恰恰是進行政治與法律學術研究的一個好時期——2020年初的新冠疫情讓美國社會制度的真正面貌暴露了出來，值得學者們進行深入思考。
美國疫情治理的時間綫
程邁首先簡要回顧和梳理了美國新冠疫情發展的時間綫。可以看出，2月份左右，美國疫情仍以境外輸入為主，確診數量并不多，因而相對平靜。然而從3月3日美國疾控中心宣布放寬檢測標准和原則上開始進行大規模檢測開始，美國國內的疫情確診數量開始火箭式上升，迅速出現了災難性局面。3月13日，特朗普宣布美國進入國家緊急狀態，并且切斷與歐洲的交通，但為時已晚。進入四月後，全美50個州史無前例地均宣布進入災難緊急狀態，這是在第二次世界大戰期間也沒有出現過的情況。從4月10日起，美國新增確診、入院人數與病亡人數等指標都開始進入緩慢回落的階段。至近期，美國一些州已計劃重啓經濟生活。
美國疫情治理的法制、政治與社會背景
談到美國新冠疫情治理的法制背景，程邁認為新冠疫情很好的表現出了美國政治制度的兩個特點。一是法治國家原則。美國各級政府出台的抗疫舉措都詳細的說明法律依據，而普通民衆的不配合行為，也往往基於法律與憲法的角度反對政府的調控措施。以他本人所處地區政府發布的居家令為例，該文件寫明了居家令的法律依據以限制範圍，并劃定了不受居家令影響的必要活動（essential business），包括醫護、民生設施、教育機構等。二是聯邦主義精神。疫情期間，聯邦政府的職責主要以負責美國外部邊境的管理、國內物資的調配、治理措施的協調以及向個別地區提供援助。美國聯邦主義精神集中體現於州及地方政府負責疫情治理的具體操作，例如展開病例檢測，決定是否限制出行，是否停止本周經濟活動等。在聯邦主義的精神下，州和聯邦職權也會發生重叠與衝突。例如紐約州長科莫與總統特朗普針對是否對疫情最嚴重的紐約進行“封城”，是否進行“解封”的爭執。“你不是國王，我們有憲法”甚至成了紐約州長科莫的名言。
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