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中評智庫:美台關係變化與大陸面臨的風險
http://www.crntt.hk   2019-07-15 00:10:10
 
  (二)進一步突出“保持台灣現狀”的美國對台政策目標。

  2005年,小布什總統提出並推行“反對單方面改變台海現狀”的政策,以“保持台海和平穩定”的名義,壓制陳水扁“公投入聯”、“公投正名”、“公投制憲”等激進“台獨”行動。此後,奧巴馬執政期間,台灣馬英九執政,兩岸關係和平發展,統“獨”對抗明顯緩和,美國“保持台海現狀”的對台政策目標也少被提及。2016年5月蔡英文在台灣執政,統“獨”對抗再度激化。2017年1月特朗普執政以來,重提“反對單方面改變台海現狀”的對台政策目標,以“保持台海和平”,實際企圖壓制大陸反“台獨”,用以表示對台灣當局支持。但面臨2020年台灣地區領導人選舉的困境,蔡當局已著手打“公投牌”,策劃“公投台獨”,企圖進一步激化兩岸統“獨”對抗,加劇台海緊張局勢,以迫使美國兌現“保護台灣的承諾”。這種事態發展,明顯損害美國利益。因此,特朗普政府在明確反對蔡當局相關言行的同時,強調“反對任何一方改變台海現狀”的政策目標。近日美海軍作戰部長理查森在公開演講中,通過強調美台海政策的“一致性”,突出了“反對任何一方改變台海現狀”的政策目標。顯然,特朗普政府以此既壓制蔡當局的公然“台獨”動作,也防範大陸可能的反“台獨”行動。可以預判,這一目標將在未來時期持續保持。

  “保持台海現狀”的政策目標,是最符合美國利益的目標。推進這一目標將可實現,美國在不捲入與中國直接軍事衝突的前提下,通過發揮美國的“平衡者”、“仲裁者”角色的作用,保持美國在台海局勢中的主導地位,並從而在這一中國的核心利益問題上,獲取對中國的戰略優勢。將中國置於長久不得統一的處境,從而為美國在與中國的戰略競爭中獲勝,創造有利條件。所以,特朗普政府在未來兩年中,必將更加堅持、更加突出“保持台海現狀”的政策目標。

  (三)“美國支持而不軍事保護台灣”的美台關係大框架繼續基本保持。但“支持”的內涵明顯擴大,尤其“支持”的軍事合作內涵強化。

  1979年1月中美建交的前提是美國被迫接受了大陸關於美台關係的“斷交、廢約、撤軍”三原則;建交後,1979年4月美國製造並實施“與台灣關係法”。由此,形成了美國“支持而不軍事保護台灣”的美台關係大框架。四十年來,在這一框架基本保持的同時,實際上美國一直在不斷擴大“支持”的內涵,而且主要是強化支持的軍事色彩。40年來美從未停止對台軍售,不僅已成為美台關係的主要部分,而且是中美關係中台灣問題的熱點。

  2017年1月特朗普執政以來,美國國會中的反華親台勢力,大肆鼓噪強化支持台灣的“獨立主權”地位。台灣島內的“台獨”勢力則對此翹首以盼。過去兩年多當中,美對台軍售、美台軍事技術合作等不斷有所強化。特別是,2018年夏天至今,美軍艦在“維護航行自由”旗號下,已6次通過台灣海峽。這些實際上都是美國“支持”台灣內涵的進一步擴大。蔡當局則自認為,這些就是美國承諾“軍事保護”台灣,而倍感鼓舞。但實際上,特朗普政府沒有,也不可能突破“不軍事保護台灣”的底線。對於上述作為,特朗普政府自欺欺人地認為,仍然衹是強化支持“台灣”,而不是“軍事保護台灣”。美軍艦通過台灣海峽,意圖主要是顯示“維護航行自由”決心之大,而不是“保護台灣”,更不是“保護‘台獨’”。美國如“軍事保護台灣”,就意味著準備為“台灣”,甚至為“台獨”與中國打仗,而這是1949年以來的歷屆美國政府都極力避免的災難。時至今日,美國“軍事保護台灣”,衹會陷美國於更慘重的災難。對此,特朗普政府有清醒估計。這正是突出“保持台海現狀”的政策目標的根本原因。可以預料,未來兩年中,特朗普政府還會擴大“支持”台灣的內涵,以強化對台灣的“支持”,但美台關係“支持而不軍事保護台灣”的基本框架不會,也不可能有突破性改變。 


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