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| 大陸陸續推出各種的惠台新措施，在台灣已經產生了一定程度的影響與衝擊。 |
中評社╱題：大陸推動31項惠台措施成效及台灣的回應策略分析 作者：陳淳斌（台灣），南台灣兩岸關係研究學會理事、嘉義大學教育行政與政策發展研究所兼任教授
作者指出，值得觀察的是在融合發展戰略思路下，中共當局直接出撃、操之在我，讓台灣人用腳投票，可以說是當前大陸推動融合發展的最終戰略目標且是大陸對台政策最重要的轉變。可以瞭解中共在十九大後已加快兩岸經濟融合進程，期冀加速台灣居民西進大陸，磁吸效應進一步顯現。整體來講，台灣社會中有相當多的年輕人、高教育程度者或中產階級的人對大陸這項“新對台措施”持比較正面反應，這代表大陸陸續推出各種的“惠台”新措施，確實在台灣目前正處於政經困境且惡性循環背景下已經產生了一定程度的影響與衝擊。
一、前言
繼中共中央於2017年1月推出給予台灣居民與大陸居民享有相同的國民待遇政策後，隨即在2018年2月28日大陸國台辦等29個部委聯合推出“關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施”，一般稱之為惠台31項措施。
根據此項措施其中有12項政策涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇，19項則提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活的同等待遇，包括開放報考134項國家職業資格、提供醫生與金融從業人員等專業人員取得大陸從業資格，更便利及放寬台灣影視、圖書等進入大陸市場限制，可以說是農曆春節過後中共全國人大、政協“兩會”開幕前，對台政策的開春第一砲。
依國台辦發言人安峰山說法：惠台31條措施具有三項特點，一是圍繞國家重大行動計畫和國家重點研發計畫項目；二是量身定制，提出針對性強的解決辦法；三是涵蓋財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等多領域，開放力度大、範圍廣、涉及部門多，前所未有且從台資企業到個人皆受惠。〔1〕
針對此次大陸擴大惠台措施可以看得出來大陸顯然已逐漸從過去強調由上對下並用武力為後盾的統一模式轉變為吸引台資及人才融入大陸社會的所謂融合型統一方式。同時涵蓋對象更為明確、廣泛：一為對大陸投資的台商；二為赴大陸求學、創業、求職的台胞。針對性、主動性、全面性從政治、經濟、社會、文化等層面，積極推動兩岸融合發展已是當前大陸對台政策主旋律。
值得觀察的是在融合發展戰略思路下，中共當局對長居中國大陸的台籍民眾亦將開放政治參與管道與空間，包括允許參加選舉或出任公職。在一般行政機構開放具有中共黨員身份的台灣人擔任不涉及國家機密的職務；在基層選舉上歡迎台灣人加入地方治理行列。因此直接出撃、操之在我，讓台灣人用腳投票。可以說是當前大陸推動融合發展的最終戰略目標且是大陸對台政策最重要的轉變。可以瞭解中共在十九大後已加快兩岸經濟融合進程，期冀加速台灣居民西進大陸，磁吸效應進一步顯現。
二、政黨輪替後民眾統獨立場變化及對蔡英文兩岸政策滿意度
2016年的大選後台灣三度政黨輪替，對於陷入谷底的民進黨翻身再起，不但贏得總統大選，更取得國會過半數的席次，開啟完全執政的新時代，台灣被視為民主政治漸趨成熟國家。
歷經兩年的變革，一般百姓如何評價民進黨及蔡英文政府？《天下雜誌》國情調查發現，人民對總統蔡英文的不滿意度竟高達七成，其中39歲以下年輕族群是最為不滿的一群。換黨執政、經濟競爭力和就業機會，仍是台灣居民認為最該改善的項目。
依《天下雜誌》國情調查報告顯示，台灣居民對執蔡英文政府表現並不滿意。不滿意者高達67.7％，遠高於滿意者的23.8％。以年齡區分，39歲以下年輕族群的滿意度最低，主要又以30到39歲者最為不滿，高達71.6％。〔2〕
此外，《遠見雜誌》針對蔡英文執政滿650天時所進行的民調顯示：贊成台灣獨立的人，從2014年太陽花學運後達到高點32.1%，降至2018年2月的21.1%；下降了11個百分點；贊同與大陸統一的比率則從2016年的7.9%昇高至2018年的14.8%，達到十年來的新高點。至於人民認為是否同意九二共識是兩岸關係基礎的人數達到47.5%；遠比不贊成的33.2%的人為高。〔3〕最後，民眾支持維持現狀的比率約為55.6%，整體趨勢呈現較穩定的狀態。〔4〕
《天下雜誌》的調查顯示蔡英文政府處理兩岸關係上，不提九二共識，並強調維持現狀，表示可以認同的人約佔48.9%﹕但不同意的人則佔41.6%，顯示兩者相當接近。但依《中國時報》的民調則顯示：民眾認同九二共識的人比率達37%，超過不認同者35.2%。這或許反映民眾已逐漸感受到前後任總統不同的兩岸關係溫度。兩年來，官方交流中斷、陸客觀光銳減、友邦接連斷交，讓此前被汙名化的九二共識漸被民眾理解。值得注意的是，20-29歲族群認同九二共識的比率已達到38.1%。似乎代表這兩年來大陸吸引台灣青年赴大陸就學、就業的惠台措施正在發酵。相較於低薪、發展空間狹小的台灣，大陸給予台灣青年更大發展空間的磁吸效應不斷擴大。〔5〕
民眾在統獨立場的變化如何﹖在《天下雜誌》所作的“2018國情調查﹕年輕人外逃，台灣人認同創新低”的調查報告中發現：在兩岸關係的統獨立場態度方面，支持統一者首度翻轉，出現上揚趨勢，主張“維持現狀”及“台灣獨立”者則呈現下滑態勢。
台灣民眾支持“儘快統一”者維持低檔徘徊佔2.6%；認為“在一定條件下統一”者則創下近10年來新高達到13.8%，較2017年的8.2%，明顯成長且各年齡層均呈上升趨勢。相較之下，支持“台灣獨立，但與大陸維持和平關係”及“不管如何台灣儘快獨立”者，則從上次調查的37.2％降到32％，最明顯落在30到39歲世代，從54.3％逐漸下降到37.3％。這顯示爭取民心上，執政的民進黨政府的敵手，已不再是在野黨而在海峽另一邊。〔6〕聯合報的調查則發現主張“永遠維持現狀”仍為主流，且比率由2016年的47%回升為49%，主張急獨和緩獨的人由2016年的31%降為24%，一年來少了7個百分點。趨勢調查顯示，主張永遠維持現狀者的人由2016年的47%回升為49%，增加兩個百分點；主張急獨和緩獨的人各比2016年減少2及5個百分點，這是自2010年來歷次調查最低；12%主張緩統，8%主張急統，合計比率較2016年略增3個百分點。〔7〕
《台灣民意調查基金會》在2018年1月所發佈的“蔡英文總統的兩岸與經濟表現”民調中，民眾對於執政兩年的蔡英文兩岸關係表現衹有26%還算滿意；35%不太滿意；24.6%非常不滿意。民調同時顯示在20歲以上的成年人當中，有31%對蔡英文兩岸政策基本上是滿意；但不滿意者高達60%，且強烈不滿的人多達兩成五。六成不滿其兩岸政策的比率，創下蔡英文就任以來的最高紀錄。〔8〕至於在統獨立場變化方面，從蔡英文在2016年5月上台執政至今，支持台灣獨立的人從51.2％一路下滑至38.3％，共減少了12.9％，主張統一者是從14.9％上升到20.1％，共增加了5.2％。〔9〕
政大選舉研究中心長期追蹤民眾統獨立場趨勢分佈，從2018年1月份公佈的民調瞭解2016年3月在20-29歲的年輕人中“贊成獨立”與“贊成統一”的比例分別是36.8%和5,2%。直到2018年，在18-29歲的青年人“贊成獨立”的比例下降到27.4%，至於“贊成統一”的比例則上升到13.1%。就調查的民眾整體統獨立場，支持最終偏獨與最終偏統的比例分別是39.1%和25%，兩者同樣分別是近10年來最低點及最高點。〔10〕
最後，《中國時報》進行的民調則顯示：民眾期待蔡英文的施政優先順序中，最希望加強的是兩岸關係、經濟發展與教育改革等3項；各年齡層當中，滿意度最低、不滿意度最高落在40至49歲中壯世代，滿意度僅18.9%，不滿意度高達69.9%。〔11〕
三、大陸惠台31項政策的初步成效分析
(一) 盧麗安效應顯現
中共十九大台灣籍黨代表盧麗安的出現，讓台灣民眾議論紛紛，當她在媒體面前曝光過後，盧麗安鮮明的政治表態被當成典型的愛國統戰樣本在中國大陸媒體大肆宣傳。此後在盧麗安效應下，一些台灣青年陸續高調表態入黨意願，像是張立齊及王裕慶等人以往低調默默進行，但在盧現身媒體後即公開表示要加入共產黨為祖國統一盡一份心力。這些人一邊發展組織，一邊期盼中共中央能恢復台灣黨支部。據媒體預估至2017年約有500多位台灣人因取得中國身分而被取消戶籍，甚至有台灣人擔任中共黨政軍職務。〔12〕事實上在大陸的紅色暗流一直存在，衹是近年來因受到中國崛起的鼓舞和盧麗安事件的啟發，開始敢大聲唱紅。像張立齊在中國大陸就認識不下20個台灣人加入共產黨，有學生、台商、工作者或台灣人第二代，全台灣約有上百個紅色組織，光是台大就有四、五個，成員間多通過微信聯絡以分享心得、讀書會、紀錄片放映等活動維繫組織。〔13〕
盧麗安效應之所以受到台灣媒體的注意，主要有兩個重要因素，首先她是台灣土生土長的台灣人與過去多數台籍黨代表不同身上有濃厚的台灣元素；其次大學教授身份屬社會精英階層，在兩岸之間選擇中共制度不僅代表主觀意願且其意義不凡。〔14〕
(二) 赴大陸就業、就學、實習意願人數增加
為吸引台灣人赴大陸就業、就學，各省市無不卯足全勁推出各項政策，例如上海市“55條”、福建省“66條”、廈門市“60條”、“寧波80條”、“浙江76條”等惠台政策，2018年海峽論壇更開啟兩岸經濟社會融合發展新進程。就在兩岸和平發展論壇閉幕之際，大陸公佈41項2017年兩岸重點交流項目，幾乎全以兩岸青年互動為重心；除既有創業創新項目外，並擴大台青赴陸國企實習名額，招聘260名大學教師計畫，砸下近5000萬人民幣（約2億5000萬台幣），鼓勵兩岸學者科研合作，標誌大陸對台政策“獨尊一青”時代來臨。
惠台31項措施等政策出台後，對當前台灣民眾的磁吸效應為何？有何具體影響？吾人約略從下列幾項調查數據可以瞭解大概：台灣人赴大陸就業發展的比率逐年增加。在《天下雜誌》的國情調查報告發現：有意到中國大陸工作的人，約有37.5%表示同意，是自2010年調查以來新高點，其中20到29歲者人數最多達到43.8%；至於30-39歲的人佔42.7%。〔15〕
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