按照該文件的表述,日本將通過從根本上強化防衛力量、加強日美同盟的懾戰能力、加強與其他夥伴國的合作等途徑來實現相關目標。所謂“從根本上強化防衛力量”,包括擁有阻止、反擊對方進攻的拒止能力,具備可常態化實施情報偵察監聽及演訓活動的快反能力,發展能遂行跨域作戰、認知戰及導彈攻防作戰等新作戰樣式的新質聯合能力,發展一體化防空反導、無人作戰平台等非對稱能力,擁有和使用以防區外打擊能力為代表的反擊能力,等等。
值得注意的是,該文件首次引入“反擊能力”的提法,意圖掩蓋日本防衛戰略由守轉攻的顛覆性變化。所謂“反擊能力”,是指當發生以彈道導彈攻擊為代表的對日武力攻擊,在滿足“使用武力三要件”的前提下,在“必要最小限度內”“在對方領域”使用自衛隊防區外打擊手段等予以“反擊”的能力。
這裡有很多邏輯“伏筆”,可以通過擴大化解釋來進一步突破政策邊界。一是關於“對日武力攻擊”的認定,既可以指已經發生的武力攻擊,也可以指“預測到的可能發生的武力攻擊”;二是關於“使用武力三要件”,最新的解釋是,不只是發生針對日本的攻擊,還包括“與日本關係密切的國家受到攻擊”,日本都可以使用武力予以排除;三是關於“反擊”的空間,所謂“在對方領域”,不僅限於對方領土、領海、領空,還包括其主張的專屬經濟區、防空識別區等空間,甚至可能包括網絡空間。
日本反戰和平組織“和平構想建言會議”發表聲明指出,三文件將使日本再次成為能發動戰爭的國家,是極其危險之舉。日本《東京新聞》發表社論說,日本政府修改安保三文件使日本嚴重偏離戰後的和平主義國家軌道。
大幅增加防衛預算,重點發展“遠程攻擊武器”
日本此次通過的《防衛力量整備計劃》明確,2023財年至2027財年,日本防衛費總投入將達43萬億日元,較2019財年至2023財年增長63.5%。預計到2027財年,日本防衛預算占國內生產總值的比重將增至約2%,總額達到約10萬億日元。而日本政府日前通過的2023財年政府預算草案中,防衛預算達到6.8219萬億日元,較上一財年增長1.4214萬億日元,成為僅次於社會保障費的第二大開支項目。其中,用於獲取遠程攻擊性導彈及相關配套裝備的預算就高達1.4萬億日元;防衛裝備研發預算為8968億日元,是2022財年的3.1倍。
為實現軍事轉型,三文件還提出對自衛隊組織架構、軍種設置、部隊編制、軍力部署等實施全面調整,包括新設“統合司令部”一體化運用陸海空部隊,新設防區外導彈部隊,將航空自衛隊改為“航空宇宙自衛隊”以強化太空戰力,為陸海空自衛隊全部配備無人機部隊,擴大自衛隊網絡防衛隊編制,強化西南諸島軍力部署並組建“沖繩防衛集團”等。
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