|
| 袁易。（中評社 資料照） |
中評社台北6月29日電（記者 季節）菲律賓與中國在南海島礁主權歸屬上存有爭議，但儘管美國表態願出售F16戰鬥機給菲律賓，卻被菲律賓國防部嫌貴，表示正在評估其它選擇。對此台灣政治大學國際關係研究中心兼任研究員袁易接受中評社訪問時表示，菲律賓總統杜特爾特上台執政之後有別過往政府做法，不再與中國全面對抗。袁易也提醒小國最慘的局面就是一邊倒，作為小國，可以好好思考怎麼運用比較靈活的手段，在大國之間達成戰略平衡。
袁易表示，菲律賓在冷戰時期與美國非常要好，不僅有協防條約，美國更使用克拉克空軍基地藉此補給投入越戰的美軍。不過後來菲律賓親美政府下台，因此不再將克拉克空軍基地租給美國，美軍退出菲律賓。
接著袁易指出，民選政府往往都會政黨輪替，各政府想法可能南轅北轍，菲律賓之後歷任政府與美國的親疏關係也不一樣，因此後來菲律賓有一段時間又一邊倒的親美，針對與中國在南海的主權爭議問題，接受美國慫恿，告上海牙的常設仲裁法院，與中國進行法律戰，且告贏了。
但袁易表示，如今的杜特爾特不一樣，他個人一貫的風格就是不會一邊倒，他處理外交問題時會同時考量美國與中國因素，他覺得美國賣菲律賓武器是想把菲律賓拉到抗中陣營，但他執政不僅經濟上維持與中國正常關係，軍事安全上也未必完全靠向美國，於是就宣稱美國武器賣太貴要討價還價，儘管會因此觸怒美國人，但他不在乎得罪美國，他以前就得罪過了。
袁易分析，小國面對兩大強國時可以有三種選擇，一種是一邊倒，另一種是維持與兩強的平衡關係等距外交，第三種是中立，儘管小國常常會選擇一邊倒，但實際上這三種當中對小國而言最慘的局面就是一邊倒，因為不僅最後會被吃死死，而且從歷史經驗看，南越與如今的阿富汗親美政府採取一邊倒，但都無法持久，美軍都再介入20年後撤出，撤出後南越馬上就被統一了，因此一邊倒的政策有其侷限性。
袁易表示，至於杜特爾特展現出來的作法是，菲律賓雖然是弱國，但嘗試周旋兩大國之間，尋求一個平衡，他再舉出其他歷史上面對強鄰威脅但不採取一邊倒政策的例子，諸如二戰時期的瑞典，藉由同意德國的部隊過境前往北邊攻打蘇聯，換取納粹德國同意不佔領瑞典；乃至二戰結束後，芬蘭儘管面對鄰國蘇聯的龐大威脅，但選擇不加入北約，反而是與最大的敵人蘇聯達成一定默契，成功避免被蘇聯入侵。
因此袁易提醒，作為小國，可以好好思考，怎麼運用比較靈活的手段，在大國之間達成戰略平衡，好比說2008年到2016年中國國民黨執政時，並沒有迴避與中國大陸的交流溝通，但仍能與美國長期維持友好關係，雖然美國歷史上長期介入台海，美國因素在兩岸往來時扮演重要關鍵角色，但政府在政策選擇上，還是能有一些空間。 |
