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| 國家要統一、民族要復興、人民要福祉，這些都是不會改變的。 |
中評社╱題：審視兩岸關係的時與勢 作者：謝郁（北京），中國現代國際關係研究院涉台事務研究中心主任、研究員
2019年，兩岸關係處在一個特殊時期，影響兩岸關係的內外因素正發生或將發生重大變化。新舊矛盾交織，內外挑戰並存，既有的維持台海和平穩定的有利因素存量遞減，不利於兩岸關係發展的破壞性因素變數增加，兩岸關係呈現變動期、調整期、敏感期三期疊加的態勢。1月2日習近平總書記發表對台重要講話，確立了新時期大陸對台政策的目標、方向和原則。美國為配合對華遏制戰略，貿易戰、“台灣牌”政經並用雙管齊下，以前所未有的力道提升美台關係，中美在台海展開激烈博弈。蔡英文當局對外高度配合美國充當馬前卒，對內藉香港“反修例”亂局，狂打“反中仇陸”拉升選情，推出“修法”阻斷兩岸交流恐嚇台灣民眾。雖然兩岸關係當前處於風險高挑戰大的階段，但審時度勢，兩岸關係的基本大勢並未改變，兩岸關係依然前景可期。
一、審時：當前兩岸關係的風險與挑戰
（一）美國頻打“台灣牌”，挑戰“一個中國”紅線
2017年12月美國白宮發佈的《國家安全戰略報告》公開直接地將中國作為主要威脅和戰略競爭對手，拉開中美戰略對抗的大幕。在特朗普上台後推出的印太戰略佈局中，台灣的定位包括幾個方面：重要的自由民主盟友、戰略利益相關者、安全合作夥伴、強化美國在“亞洲-印度洋地區”影響力以抗衡中國的支點。在美國的判斷中，過去行之多年“一個中國”的政策框架局限了美國打“台灣牌”的發揮空間與力道，必須有所突破。因此近三年來美國在立法方面全面提升美台關係。
2018年3月，特朗普簽署了美眾參兩院先後以無異議方式通過的《與台灣交往法》，這是繼1979年美國制定《與台灣關係法》之後，又一個最具政治意義的、最為嚴重地干涉中國台灣問題的美國國內法。2019年，美國會又推動“台灣保證法”，旨在落實“與台灣交往法”，使美台交往突破“非官方”界限。在軍事合作方面美台達到1979年以來最為密切的程度，“2018年度國防授權法案”、“2019年度國防授權法案”以及“亞洲再保證倡議法案”，旨在推動美台軍售“常態化”，安全防務“同盟化”，支持並強化台灣的軍事實力、擴大美台聯合演習、軍售及高層軍官交流，批准對台轉移潛艇技術、評估“美台軍艦相互停靠”的適當性與可行性等等。與此同時，美軍艦頻頻通過台灣海峽，2019年以來幾乎達到每月一次。對台軍售步步升級，7月，美宣佈售台22億美元包括M1A2主戰坦克在內的項目，8月，又宣佈包括66架F-16V型戰鬥機和配套設備及彈藥在內的總共80億美元的對台軍售。當台灣面臨接二連三“斷交潮”時，美國從幕後沖到第一線，直接向中南美洲、南太平洋各國施壓，為台灣當局“固邦”。薩爾瓦多與台灣斷交後，美國公開發表聲明支持台灣。9月，所羅門群島、吉里巴斯與台灣“斷交”之際，美國參議院外委會於9月25日通過參議院版的“台北法案”，要求美行政部門採取行動施壓相關國家政府維持與台灣的邦交，或加強與台關係，強化台灣的國際結盟，10月底該法案在參院通過。
美國上述做法，直接挑戰“一個中國”原則，衝擊中美關係的政治基礎，也成為兩岸關係中最大的風險點。而“一個中國”原則事關中國領土主權完整，涉及中國核心利益，政府和民意在此問題上高度一致，絕無妥協退讓可能，都表達了“不惜一切代價”的決心。面對美國的挑釁，中國國防部長魏鳳和在“2019香格里拉對話會”上表示“任何分裂中國的企圖都不可能得逞，任何干涉台灣問題的行徑都注定失敗”，“維護國家統一是軍隊的神聖職責，如果有人膽敢把台灣從中國分裂出去，中國軍隊別無選擇，必將不惜一戰”①。2017年以來，大陸軍機軍艦繞島巡航常態化，台海地區軍演密集化，針對美國對台軍售，中國外交部宣佈對售台武器的美企業實施制裁。中美之間圍繞維護“一中”和破壞“一中”展開多個回合的激烈較量與鬥爭。
（二）蔡英文當局倚美抗中，攪動台海風雲
蔡英文上台以來，因為內部施政不佳，民調低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打“台灣牌”，甘當棋子，倚美抗中，拒統謀獨。2015年，蔡英文競選期間訪美，就反復明確表態要“融入”美國的“亞太再平衡”戰略。2016年上台後更積極尋求充當美國戰略佈局的棋子，自稱台灣是印度—太平洋區域的自由民主“國家”，將在區域穩定上持續扮演重要的角色，“我們不祇願意保衛自由、開放的共同成果、更願意守護以法規為基礎的國際秩序”②。有美國作後盾，蔡英文當局有恃無恐宣稱“不會在壓力下屈從退讓，甚而犧牲台灣‘主權’”③。2019年7月，蔡英文藉出訪過境美國，自稱是“突破之旅”，進入更名後的“辦事處”，會見“友邦”人員、哥大發表演講，企圖將“外交成績”轉化為選情加分。
上述做法，不斷衝撞“一個中國”紅線，挑釁大陸的容忍底線，更一步步將兩岸關係置於風險高發的境地，兩岸圍繞“反獨”與“謀獨”鬥爭持續升溫。
（三）蔡英文藉香港亂局煽動“反中仇共”拉抬選情，嚴重毒化兩岸關係
2019是台灣選舉年，也是兩岸關係高風險年。蔡英文執政以來，提振經濟無力，照顧民生無方，社會矛盾激化，民怨纍積形成韓流，嚴重衝擊民進黨執政基礎，“九合一”選舉民進黨的慘敗，就是民眾對蔡當局的不信任投票，“討厭民進黨”已成台灣最大黨。在此情況下，蔡英文為拼連任，選擇主打兩岸對抗牌，藉香港亂局煽動反中抗中情緒，惡毒攻擊“一國兩制”，主打所謂“芒果乾”，升高兩岸關係的對抗情緒，藉以拉抬選情。指國民黨上台接受“九二共識”會“危及國家安全”、唯有民進黨能“保台灣”，將2020選舉塑造成“不是一場大選，而是台灣存亡之爭”。5月以來，蔡英文在操弄“票投國民黨，台灣變香港”的掩護下得以擺脫困境，民調得以一路上漲反超韓國瑜。9月28日，民進黨黨代會討論通過了所謂“社會同行世代共贏決議文”，鼓吹維護“台灣主權立場”，反對“一國兩制”，強化所謂“民主防衛”，叫囂要當“太平洋的台灣、世界的台灣”④。並在9月29日搞所謂“撐港大遊行”，藉香港亂局抹黑“九二共識”和“一國兩制”，炒作“統獨”議題，藉以凝聚綠營支持者，謀取選舉利益。對此，柯文哲一語道破“仇恨和恐懼是政治動員最有效的方式，民進黨讓恐懼彌漫全台，特別是年輕人會受影響”⑤。而這樣的煽動與操弄，升高了兩岸民間的對立情緒，嚴重毒化兩岸關係。
（四）民進黨“修法”阻斷兩岸協商，破壞兩岸交流
兩岸交流30多年來，積纍了大量交流紅利與成果，也突顯了蔡當局對台灣經濟民生的無能與無力，民進黨和蔡英文千方百計阻斷兩岸交流，並且隨著選舉的加溫，更進一步往政治極端化發展。在蔡英文2019年初提出構建“民主防護網”的口號之後，民進黨利用在立法機構過半席次的人數優勢，緊鑼密鼓地修改所謂“國安五法”：5月7日通過“刑法部分條文修正案”及“國家機密保護法部分條文修正案”；5月31日通過“兩岸條例增訂第五條之三修正案”；6月19日又在立法機構臨時會三讀通過“國家安全法部分條文修正案”；之後7月3日通過“兩岸條例部分條文修正案”。民進黨修改“國安五法”完全將大陸視為“敵國”，刻意升高兩岸敵對氣氛，短期是為拼2020年選舉，長期則是為實現“法理台獨”。修改後的規定，兩岸間涉及政治議題的協議，須由行政機構在協商開始90日前向立法機構報告，經全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意後，才能開啟協商。行政機構完成協商後再送立法機構審議，經全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意後，再由“中選會”辦理全台公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者方可通過。上述“雙審議”以及“公投”的嚴苛限制，等於阻斷了兩岸協商談判解決爭端與政治分歧的可能性，也等於是要斷送兩岸和平的前景。
不僅如此，看到越來越多的台灣民眾特別是青年世代西進大陸發展意願快速升高，民進黨當局還威脅台灣民眾，2018年大陸對台胞發放“居住證”，台“陸委會”就以“正研議和評估限制領取大陸居住證者擔任重要機密或敏感公職”相威脅。其後，蔡英文更在臉書上宣稱，要在台“立法院”下個會期會完成所謂“中共代理人”的“修法”，聲稱要“嚴格規範”台灣民眾、法人、團體或機構為大陸進行“危害”台灣安全的政治宣傳、發表聲明，參加大陸所舉辦的會議等等。10月底，民進黨在立法機構強推該項法案付委審查並通過“一讀”。國民黨前主席洪秀柱指出，民進黨當局近期一連串極具針對性的“修法”，是“自絕台灣的生路、斷送台灣年輕人的未來，意圖扼殺兩岸聯繫，讓台灣徹底變成一座孤島”⑥。蔡當局此舉是要以“綠色恐怖”斷絕兩岸人民的往來，斷送兩岸交流的既有紅利，嚴重損害台灣同胞的切身利益，更給未來兩岸關係蒙上巨大的陰影。
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