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| 金門大學海洋與邊境管理系教授高瑞新。（取自金門大學網站） |
中評社台中7月5日電（記者 方敬為）大陸海警船2日晚間在金門外海登檢澎湖籍漁船“大進滿88號”，並將船隻、5人員押回泉州圍頭港，引發關注。金門大學海洋與邊境管理系教授高瑞新接受中評社訪問表示，大陸海警的執法強度確實相對提高，但值得注意的是，大陸根據其公告的領海基線範圍執法，在法理上沒有疑義，以前未強勢執法，現在則強調行政管轄權。
高瑞新指出，目前金廈水域的兩岸默契已被打破，大陸不承認金門的“禁、限制水域”，未來大陸海警根據其領海基線範圍執法，彰顯行政管轄權，藉此宣示台海主權的動作或將成為常態，而台灣方面希望按過往默契行事，但在兩岸關係對立的情況下，慣例難以維持，大陸海警與台灣海巡的執法衝突頻率必然增加，台海情勢不穩定，需要謹慎面對。
高瑞新，中央大學企業管理系管理學博士、高雄科技大學行銷與流通管理系碩士，兼任金門大學人文社會學院院長、教務長等職。研究專長包括海運及港埠經營管理、海洋巡護與海域執法、海上犯罪與偵查、跨國犯罪等。
澎湖漁船“大進滿88號”2日晚間8點左右在金門東北外海作業時，涉越界捕撈，遭2艘大陸海警船登檢後帶回大陸圍頭港，台“海巡署”派3艘海巡艇趕抵現場，但遭大陸海警攔阻，雙方在海上對峙近一小時，台方考量案發地點在大陸水域內，避免衍生爭端，最後無功而返，漁船上包括洪姓船長在內共有2名台籍、3名印尼籍漁民。
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針對金門水域再次發生兩岸海上執法衝突，高瑞新表示，觀察大陸海警的執法力道，可以感受到確實相對過去較強，這是自從214漁船事件之後，大陸海警在金廈水域所塑造出的新常態，不只加強編隊巡航，甚至經常貼著金門的“禁、限制水域”航行，透過實際行動宣示大陸在金廈水域的行政管轄權。
此外，高瑞新指出，214事件的負面效應還包括金門胡姓軍人海釣不慎迷航到大陸外海，被陸方扣留迄今未歸；大陸開放福建民眾赴馬祖觀光，而沒有開放金門，都間接反映兩岸氛圍不好。
高瑞新提到，這次澎湖漁船事件，其實在法理上，大陸海警執法沒有疑義，因為從地點來看，澎湖漁船確實已越界作業，距離大陸劃設的領海基線才2．8浬，領海基線以內就是所謂的內水，是一個領土的一部分，基線以外12浬則是領土的延伸也就是領海範圍，只容許一般船舶無害通過，但不允許捕魚或者從事其他行為，所以基本上大陸是依據法律在行使職權。
高瑞新指出，只是過去澎湖的漁民也是採取相關作業程序，卻沒有被大陸海警登檢、扣留，其實並不是以前可以，而是長期以來陸方釋出善意，即使漁民是在大陸公布禁止捕魚的季節與水域作業，大部分還是以驅離為主，但如今似乎沒有彈性空間，當然與兩岸政治因素有關。
他認為，中國大陸設法彰顯其在台海的行政管轄權，藉此凸顯主權，強調台海事務是內政，兩岸同屬一中，研判相關行動未來將成為新常態。台灣方面當然會希望維持過往兩岸的默契，台灣海巡目前仍謹守在“禁、限制水域”範圍內，不會越界執法，只是相關的默契已被打破，大陸公開稱“金門不存在所謂禁、限制水域”，當大陸方面有意擴大並強勢行政管轄作為，甚至越過“禁、限制水域”執法，兩岸海上執法衝突的可能性將越來越高。
當然，高瑞新提到，觀察大陸海警的行動，雖然有相對強勢，但至少還是在“禁、限制水域”之外，仍然克制，但要注意的是，依法論法，大陸在其公告的領海基線範圍確實涵蓋金門、馬祖地區，若大陸海警要跨過“禁、限制水域”強勢執法，而台灣方面又要捍衛治權，這樣一來兩者就容易產生衝突，不可不慎。 |
