中評社╱題：美印“非條約聯盟夥伴”能走多遠？ 作者：劉宗義（上海），上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員
【摘要】2023年，印度成為美國的“非條約聯盟夥伴”，美印關係發生了質的變化，兩國已經正式結成針對中國的聯盟。雖然美印兩國在遏制和打壓中國方面達成了一致，但遏制中國并非兩國的最終目標。兩國在通過遏制中國要實現的目標及遏制中國實現這些目標的手段和途徑方面都存在相當大的差別。印度對外政策具有非常強烈的投機主義色彩，中印關係的好壞很大程度上取決於中美關係。中國對印政策應有合理預期，試圖拉住印度的努力將毫無效果，但中國在對美印關係保持警惕的同時也應有足够的信心。當前，無論中美之間，還是中印之間，最主要的競爭仍然是在經濟領域。
印度大選馬上就要開始。對於國際觀察人士和印度國內觀察者來說，大多數人都認為這次大選并無太多懸念，莫迪連任的概率較大，印度政府內外政策將保持連續性。即使退一萬步講，莫迪及印度人民黨在大選中落敗，下屆政府的對內政策將發生較大改變，但對外政策仍會保持較強的連續性，因為對於印人黨和國大黨，以及整個印度戰略界而言，他們在對外政策方面基本已經形成共識。通過觀察印度2023年的對外政策，基本可以判斷今後幾年印度的對外政策走向，尤其是其對美、對華政策。
2023年對於印度來說是一個主場外交年和大國外交年。印度主辦了兩次“全球南方”綫上峰會、上海合作組織綫上峰會和二十國集團（G20）峰會；印度總理莫迪參加了在日本舉辦的七國集團（G7）峰會及美日印澳四國安全對話機制（QUAD）峰會、南非主辦的金磚國家（BRICS）峰會；莫迪在6月份對美國進行了正式訪問，7月又作為法國國慶日主賓國元首訪問了法國。其中，最重要的兩場是莫迪訪美和G20峰會，引起世人關注。一時間，印度及其總理莫迪風頭無兩，在西方世界受到特別歡迎，而印度的親美西方立場也在這些主場外交和大國外交活動中顯露無遺。
但同時，印度與美西方的矛盾也逐漸顯露。就在G20峰會期間，印度和加拿大關於加拿大錫克教領袖尼賈爾被暗殺事件的衝突暴發出來，引發印度與加拿大之間的外交糾紛。在此問題上，加拿大沒有得到它所期盼的美國政府的聲援。但到11月，美國司法部就公開指控，有印度官員參與策劃在美國領土上對錫克教分離主義領導人潘農的“暗殺陰謀”，并指該案與針對加拿大境內錫克教領袖尼賈爾的暗殺相關，美印關係又起波瀾。雖然美印雙方高層都出面聲稱此事不會動搖美印緊密關係，但很多國際問題觀察人士認為此事衹是美印矛盾的冰山一角，美印關係的發展絕不會一帆風順。
一、美印已結成針對中國的同盟
2023年6月21日至24日，印度總理莫迪對美國進行了自2014年上任以來的第六次訪問，同時也是首次國事訪問，受到美國隆重接待。兩國在經濟、科技、國防和人文等領域達成一系列合作文件，涵蓋半導體、關鍵礦產、先進技術、太空合作以及國防製造和銷售等各個領域。美國總統拜登和印度總理莫迪共同宣布“美印關係進入了新時代”，印度成為美國的“非條約聯盟夥伴”（non treaty alliance partner）。①此次訪問標志著美印關係發生了質的變化，兩國已經正式結成針對中國的聯盟。2023年9月8日，美國總統拜登在訪印參加G20峰會期間與莫迪總理再次發表《美印聯合聲明》，進一步加強、細化和具體化了美印兩國針對中國的合作。
雖然美印兩國刻意強調雙邊關係的綜合性和全面性，但很明顯，兩國當前合作重點集中於兩個方面：一是在防務領域，美國給予印度一些正式盟友都沒有得到的先進軍事技術，批准通用電氣公司與印度公司聯合生產F414發動機，向印度出售31架MQ-9B無人機。二是在美國對中國進行重點限制的半導體、量子計算、人工智能等高新技術領域，美印雙方著力推進“關鍵和新興技術倡議”（iCET），將在關鍵和新興技術共同開發和生產方面加強合作，將半導體、生物技術、先進材料和稀土加工技術等領域確定為未來合作的重點領域，深化雙方創新生態系統之間的連通性，建立半導體供應鏈和創新夥伴關係，以滿足印度成為創新和新興技術大國的雄心，在全球產業供應鏈上替代中國。②
美印兩國接近的主要目標就是遏制中國。對於美國來說，美國已將中國確立為最大的戰略競爭對手，希望通過“印太”戰略、利用盟伴關係遏制中國，印被美看作其“印太”戰略的關鍵支柱。2017年美日印澳四邊機制（QUAD）重新激活後，美一直希望將其發展為軍事聯盟，但印度一方面在積極推動美日澳等國組建遏制中國的聯盟，另一方面又以“戰略自主”為由推脫建立軍事同盟，并不斷在經貿科技等方面提出條件。現在，美希望通過向印提供高新技術和先進武器裝備，通過與印加強戰略協調與合作，將印綁定在其遏制中國的戰車上，甚至為其衝鋒陷陣，充當排頭兵。即使不能鼓動印度與中國發生直接衝突，也可以激發印大國野心和與中國競爭的士氣，在中印邊境和印度洋地區，以及在全球產業供應鏈方面給中國增加戰略壓力。另外，美印之間的軍事技術和武器生產合作將進一步擠壓俄武器裝備在印度的市場份額，離間俄印關係。
而對於印方來說，印決策者及其戰略界已形成共識，希望建立“多極亞洲、多極世界”的國際秩序，其中“多極亞洲”是“多極世界”的前提。印方認為中國是當今世界格局變化的最大變量，中國有可能成為亞洲主導力量，因而認為中國是印實現大國崛起的最大威脅，因此印必須對中國進行所謂“戰略管理”，遏制中國發展。印將在藉助美“印太”戰略遏制中國發展的同時，從美日歐獲得資金和先進技術，推動全球產業鏈和供應鏈向印轉移，從而實現印經濟騰飛和大國崛起。印已將中國作為實現經濟騰飛和大國崛起的墊腳石。
對於莫迪此次訪美，一些印度戰略精英認為這一關鍵“地緣政治時刻”可以看作莫迪的“鄧小平時刻”，聲稱當前印地緣政治地位類似中國20世紀70年代在美蘇對抗中的地位。從印度戰略精英的類比也可以看出，美印已結成針對中國的事實同盟。他們認為印度是唯一一個在人口、軍事和技術實力方面能够趕上中國的國家。現在美正在尋求與印合作，以重組全球經濟秩序，降低世界對中國經濟的依賴。因此，印應抓住拜登政府提供的加強地緣經濟合作的機會，確立和鞏固其美西方眼中的“遏華關鍵國家”和中國的全球產供鏈地位替代者身份，成為全球規則制定者和全球經濟秩序重塑者。從國內政治方面來講，莫迪政府希望藉美印關係走近提升印度的大國地位和其國內支持率，以贏得2024年大選。從9月份拜登總統親自參加G20峰會，并且沒有像以往那樣在G20峰會上鼓噪俄烏衝突來看，美國確實非常在意印度對其大國地位的關切。
二、美印針對中國的盟伴關係存在的問題
為遏制中國，實現其各自戰略目標，美印兩國都提出了自己的“印太戰略”（印度稱為“印太願景”），并且在印度的一再要求和積極推動下，美國完善了其“印太戰略”，滿足了印度在地理範圍、經貿等方面的一些要求。然而，美印兩國僅僅是在遏制和打壓中國方面達成了一致，但遏制中國并非兩國的最終目標。兩國在通過遏制中國要實現的目標及遏制中國實現這些目標的手段和途徑方面都存在相當大的差別。這些目標的不同使得兩國在要實現遏制中國的這一過程中充滿了相互利用、相互算計和相互提防。
（一）美印兩國的“印太戰略”并不完全契合。首先，戰略目標不同。美國“印太戰略”的目標是維護其“一超獨大”的霸權體系，而印度“印太”戰略的最終目標是實現印度的大國崛起和“多極亞洲、多極世界”。其次，戰略重點地區不同。美國“印太”戰略的重點是在亞太地區，因此美國最希望看到印度在軍事上介入亞太地區事務，但印度“印太”戰略的重點是印度洋地區。再次，雙方對遏制中國的主要力量和手段的認知存在差異。在遏制和打壓中國方面，美印確實一致，但誰也不想直接與中國發生衝突。美國希望印度站到遏制中國的最前綫，鼓動印度在邊界問題上與中國對抗，甚至與中國發生直接衝突；而印度希望拉住美國，讓美國親自出手遏制中國，并希望在此過程中推動全球產業供應鏈的轉移。美國更多希望藉助軍事手段和軍事同盟，而印不想被動捲入與中國的軍事衝突，因此印度不想將QUAD發展成軍事同盟，不想加入“北約+”，也不想與美國簽訂雙邊條約而喪失其所謂“戰略自主”。印度不願背負條約盟友的責任和義務，但將享受所有美國條約盟友能享受的利益。
|
