中評社╱題：賴清德執政後台灣可能的南海政策走向與風險 作者：陳本鏗（福州），福建省委黨校副教授／博士
【摘要】2024年1月賴清德當選。民進黨當局未來的南海政策備受關注。短期內，賴清德會追隨蔡英文路線，南海政策可能“蔡規賴隨”，但長期來看，仍有待觀察。賴清德上台後，可能以“海洋思維”推動“海洋政策”，會否形成南海海疆風險挑戰，值得警惕。
2024年1月，台灣“總統”選舉，民進黨籍候選人賴清德勝選，給未來的兩岸關係發展增加了不確定性。台灣問題和南海問題互為相關。觀察賴清德未來的兩岸政策，南海政策是重要切入點。近期的美日菲峰會明顯針對中國，賴清德未來在南海政策上，是否與域內外國家相互勾結，值得警惕。
一、民進黨當局南海政策“蔡規賴隨”?
1.賴清德的兩岸立場
賴清德對自己的“台獨”立場毫不隱晦。比如，2017年他就任“行政院長”後首次接受“立委”質詢時稱自己為“主張‘台灣獨立’的政治工作者”。2019年3月，在與蔡英文競爭2020年選舉民進黨參選人時，賴清德稱自己是“務實‘台獨’工作者”。2020年“大選”後，賴清德多次在公開場合聲稱“台灣已經不存在統不統一的問題”。2023年9月宣稱“三不要”，即“不要兩岸和平協議，不要一個中國與‘九二共識’，不要服貿協議”；11月聲稱台灣不會“鎖進一個中國”，反對兩岸和平協議、服貿協議等。2024年1月2日參加選舉造勢活動時聲稱，大陸是“惡鄰”，“台灣不要天真到以為接受中國（大陸）主張，他們（大陸）就不會攻打，不要對（大陸）存有夢想幻想”①。
2.賴清德兩岸政策“蔡規賴隨”可能性
2023年1月19日，賴清德就任民進黨黨主席後表示，“民進黨會持續站穩蔡英文在2021年‘雙十’談話中的‘四個堅持’，繼續蔡英文兩岸的路線”，“民進黨在1999年通過《台灣前途決議文》，因此民進黨的兩岸政策是服膺1999年《台灣前途決議文》”。②6月9日，賴清德在出席民進黨會議時，宣稱自己的兩岸路線與蔡英文一致，“衹要中國威脅仍在，民進黨的‘中國部’與‘中國事務小組’就非常重要”，“非常清楚，完全沒有模糊，未來會繼續蔡英文兩岸路線及所謂‘四個堅持’”。③8月16日，賴清德表示會延續蔡英文的路線，蔡英文的“國安外交”團隊也會是他的“國安”團隊。④12月30日，賴清德表示將延續“小英路線”。2024年1月9日，賴清德在記者會上稱，將延續蔡英文“‘外交、國防’及兩岸穩健政策”，對於兩岸交流合作，衹要“對等、尊嚴，台灣的門永遠敞開”。
2024年1月13日勝選當晚，賴清德表示，感謝蔡英文和執政團隊“為台灣的改革與建設，打下了深厚的基礎”⑤；並表示會“依照‘中華民國的憲政體制’，不卑不亢，維持現狀，在對等尊嚴的前提下，用交流取代圍堵，對話取代對抗，自信的和中國（大陸）展開交流合作”。⑥可以斷定，短期內賴清德的兩岸政策會“蔡規賴隨”，但長期來看，影響賴清德兩岸政策的因素很多，“蔡規賴隨”的兩岸政策不排除會改變，走向值得關注。
3.南海政策“蔡規賴隨”有待觀察
縱觀蔡英文8年的南海政策，可將其歸納為：一是“四點原則”和“五項做法”。2016年7月19日，蔡英文針對“南海仲裁案”裁決後續局勢提出處理南海議題“四點原則”和“五項做法”，這是蔡英文當局南海政策的一個縮影；二是發揮太平島功能性作用，把太平島作為南海人道救援、科研合作的重要場所，但不會在太平島上宣示“主權”；三是主張多邊協商，拓展台灣“國際生存空間”，通過建立多邊協商機制切斷兩岸在南海上的聯繫，凸顯台灣的南海協商主體，提升國際參與度和能見度。
賴清德執政後的南海政策還有待觀察，但也可從其擔任“副總統”時的言行看出端倪。比如，2023年10月26日，賴清德赴台灣海洋大學談台灣海洋政策時表示，“台灣在文化教育上應培養全民正面看待海洋，同時注意海洋的危險、傳承海洋文化、健全海洋教育體系，充實海洋專業人才並深耕海洋科研”。“在海域安全方面，賴清德大談“致力於印太航行和飛越自由，強化海域執法、救難與偵巡能力，持續推動海巡國際合作，建立協商機制，共同維護海域安全”。⑦12月1日，賴清德出席海洋保育活動時，宣稱“要持續深化台灣海洋文化教育、培養海洋領域專業人才，要持續推動海洋保育工作，編列預算、充實組織，讓國際看到台灣，對動物保護及海洋生態維護不遺餘力”。⑧
如果從兩岸政策來看，賴清德短期內會追隨“蔡英文路線”，推行南海政策也將“蔡規賴隨”，比如，要突出太平島地位，強化太平島作用，重視南海海洋保育等。但長期來看，尤其面對美日菲三邊高峰會後的南海局勢，民進黨當局的南海政策是否“蔡規賴隨”，是否更加消極保守，是否聯美抗陸，是否開放美軍登陸太平島，是否直接放棄“斷續線”等，仍有待進一步觀察。
二、賴清德上台後南海政策的預判
1.可能以“海洋思維”推動“海洋政策”
賴清德曾宣稱對海洋的看法，不是一個海洋國家的思維，而是一個大陸國家的角度。賴清德還認為蔡英文親自主持台灣首艘潛艇“海鯤號”命名典禮，是從海洋思維來推動“國家”的海洋政策的一個體現。未來，在“國家海洋政策白皮書”政策藍圖驅動下，賴清德可能進一步推動“淨海、知海、近海、進海”等四個方向的海洋工作。賴清德上台後，可能推動台灣《海洋保育法》《海域管理法》等兩部法案“立法”。
2.可能突出台灣“主體性”，強化與中國大陸的切割
賴清德可能繼續延續蔡英文“擱置爭議，共同開發”南海政策主張，同時強調捍衛“國家領土主權”。賴清德的南海政策論述可能擺脫基於中國的歷史敘述，強化與中國大陸的切割。忽視對南海的歷史性權利，與蔡英文一樣，轉向以《聯合國海洋法公約》為核心的法律論述。賴清德可能以南海問題為抓手，推動南海“台灣化”和台灣“主體性”的塑造，從而影響兩岸關係政治定位和未來兩岸關係走向。
3.可能“挾美自重”，南海政策繼續多邊化
2023年10月26日，賴清德在擔任台灣“副總統”時表示“未來我們會致力確保印太海域航行與飛越的自由，這就是‘印太戰略’的精神，是自由開放的印度太平洋，目前全世界也奉行這樣的原則，其中有一項就是航行自由的原則”，“建立協商機制，共同維護海域安全，台灣必須要跟周邊的國家共同合作，來達到目標”。⑨未來台灣當局“挾美自重”力度可以加大，並強調維護南海現狀與“自由航行”。“多元爭端解決機制無論是國際司法還是多邊國際協商如‘五國六方’都是將台灣置於和中國大陸不同的一方，並試圖得到國際法乃至國際社會的背書。也就是說，台灣當局希望藉助參與多元爭端解決機制暗度陳倉，既提高國際能見度，又塑造國際法‘主體資格’，進而逐步推動‘去中國化’”。⑩
4.可能強化太平島作用
2018年10月，在回應越南可以2小時內佔領太平島問題時，時任台灣“行政院長”的賴清德表示“太平島當然是台灣的，對越南強調要佔領太平島，‘行政院’不能接受”。2023年10月，賴清德前往台灣海洋大學演講時表示“要強化海域執法、救難與偵巡能力”，太平島就是重中之重。南海“主權”關乎“中華民國”在南海“主權”完整性，民進黨始終不敢輕言放棄，恐陷於自身輿論漩渦，南海政策焦點唯有轉移到對太平島維護、建設以及防衛上來。2024年1月，台灣選舉結束後，“國安局長”蔡明彥表示，台灣“海巡署”仍在派遣船艦前往南海爭議海域，對台灣實際控制的最大島嶼太平島，進行例行性的巡航，未來也會派遣較大型的船艦，陸續部署到太平島。蔡明彥確定進入賴清德執政團隊，繼續擔任“國安局長”。
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