編制過程堅持三個原則
《指南》在編制過程中，堅持三個原則：一是遵循現有政策，對現有政策整合集成，不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋；涉及對不同文件的整合，充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素作出適用判斷。二是堅持存量挖潛，落實積極盤活存量集體建設用地的要求，重點考慮統籌利用存量和新增建設用地，激發存量建設用地利用潛力、提高資源開發利用效率。三是堅持底線思維，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，在側重用地保障的同時兼顧嚴守底線要求，明確了鄉村振興用地負面清單。
自然資源部提出，加強國土空間規劃管控，做好鄉村振興用地保障。要研究制定村莊規劃引領鄉村建設的文件，堅持縣域統籌，用好村莊空閑土地，保障農民建房合理用地需求，支持有條件有需求的村莊分區分類編制實用性村莊規劃。
據介紹，《指南》編制過程中徵求中央農辦、農業農村部和各省份自然資源部門關於編制指南的意見建議，與省級和縣級相關部門開展座談交流，實地走訪農業合作社、智慧生態綜合體、民宿文旅等鄉村用地案例。同時，充分結合主題教育廣泛收集大興調查研究過程中反映的鄉村用地保障方面問題和建議，會同相關司局系統梳理鄉村振興用地方面政策文件，做到用地環節全覆蓋、引用文件規定準確規範。
回應鄉村振興用地熱點難點問題
《指南》系統回應社會各界對鄉村振興用地政策和改革方向的熱點關注、難點問題。
針對調研中地方普遍反映的鄉村振興用地內涵不夠明確等問題，《指南》在適用範圍中將鄉村振興用地類型分為村民住宅、鄉村產業用地、鄉村公共基礎設施用地和公益事業用地四大類，分別明確了具體的項目類型，並以鄉村振興用地負面清單的形式，逐條列舉了農村地區違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規定。
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