下一階段積極財政政策的重心
文章提出，激發中國增長潛力，實現經濟合理增長，需要維持合理充沛的總需求，加強投資動態管理，完善財政投融資方式和結構，優化政府債務結構，提升宏觀經濟治理效能，改善社會預期，增強經濟活力，以公共服務和廣義基礎設施建設為消費和投資相互促進的著力點，消除制約消費需求的深層因素，以激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。
其一，以進促穩，加強投資規劃和動態管理，維持合理充沛的總需求，支持經濟持續回升向好。一是立足於黨的第二個百年奮鬥目標，著眼未來中國二三十年的發展，做好短期和中長期基建投資規劃，使每年廣義財政支持的基建投資規模名義增速保持在8%—9%的水平。二是通過政策引導和支持，激勵新技術新產業等領域的新型基礎設施建設投資，引導實體產業尤其是製造業加大技術改造和創新投資，加快形成新質生產力。三是在中國房地產市場的供需關係發生深刻變化的背景下，應根據房地產市場運行和商品房建設等情況，合理確定政府主導的公租房等建設投資規模，彌補由於房地產市場投資拖累引起的需求不足。
其二，完善財政投融資的方式和結構，調整政府債務結構，減少財政壓力，解決長期持續發展的預期和動力問題。在滿足地方基建基本需求的條件下，建立以中央為主導的投資模式，增加中央重大基建項目，逐步動態降低地方投資占比。在廣義財政投融資重大基建項目的資金來源上，予以有序分類安排，對於無現金流回報的公益類及國土治理、水利、農村污水治理及水循環等重大項目安排國債資金解決；對於有現金流回報但周期較長的重點基建投資項目（包括工業固定資產投資中的部分電力、天然氣、能源、水處理及供應項目和部分交通運輸基建項目），其20%的項目資本金，由項目承接主體負責其中的10%，另外一半資本金由政策性銀行等廣義財政資金解決，財政資金給予貼息和增信支持；對於現金流回報充沛的基建投資項目，鼓勵開發和運營主體通過市場化方式籌措資金。這樣既不會過度增加財政負擔，又能解決長期持續發展的預期和動力問題。與優化基礎設施投資結合起來，適度提升中央債務占比，控制地方債尤其是專項債的增量規模。
其三，綜合施策，以公共服務和廣義基礎設施建設為消費和投資相互促進的著力點，形成消費和投資相互促進的良性循環。在培育壯大新型消費、穩定和擴大傳統消費的基礎上，著力推動消費和投資相互促進，尤其是公共服務和廣義基礎設施建設方面的投資，對於改善消費環境、解決消費堵點、帶動個人的消費，具有重要作用。為此，通過增加公共服務保障性住房和廣義基礎設施建設方面的投資，解決好住房、養老、育兒、醫療等制約消費需求的主要因素，形成消費和投資相互促進的良性循環。同時，健全社會保障制度，擴大社保覆蓋面，逐步提升保障水平，增強居民的消費意願和能力。
其四，加強政策和工具配合，把握好政策調整節奏。根據宏觀形勢和經濟運行狀況的變化，尤其是根據就業狀況、實際增長率與潛在增長水平的差距以及總需求的變化，加強財政、貨幣政策的協調配合，靈活使用相關工具，增強宏觀政策取向一致性。把握好政策調整節奏，在經濟增長尚未達到潛在增長水平或內生動力尚未完全恢復之前，不應過早採取收縮性政策，避免打斷經濟恢復向好趨勢。
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