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精準有效處置 聯合懲戒 受賄行賄一起查
http://www.crntt.hk   2023-12-21 10:16:05
 
  收受莫詩國賄賂後,這些被腐蝕的黨員幹部在推動項目審批、項目落地等方面為其提供便利。在權力與利益的交換中,莫詩國所在公司承建了多個工程建設項目,獲取豐厚利潤。

  “莫詩國精心通過‘圍獵’編織利益網、形成腐敗鏈,不僅破壞了正常的商業秩序和社會風氣,本地多名黨員幹部甚至一些‘一把手’被其腐蝕,給當地政治生態帶來嚴重污染。”文山州紀委監委有關負責同志說。

  今年7月,文山東陽建築工程集團有限公司被判犯單位行賄罪,處罰金人民幣300萬元,莫詩國被判處有期徒刑3年並處罰金人民幣100萬元,沒收違法所得人民幣4952.54萬元。而被莫詩國行賄的李成明、劉承宇等人,也分別被判處7至17年有期徒刑。

  行賄和受賄是一體兩面,行賄人“圍獵”是政治生態的一個重要“污染源”。多地查處的案例顯示,查處一名違紀違法幹部往往牽出一批不法老板,查處一個不法老板往往也能帶出一串違紀違法幹部。據浙江省衢州市紀委監委統計,在2019年以來查處的14名市管黨員幹部受賄案件中,涉及行賄人達103名。

  2021年9月,中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發的《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確指出,要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員幹部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因,深刻把握行賄問題的政治危害,多措並舉提高打擊行賄的精準性、有效性,推動實現腐敗問題的標本兼治。

  堅持受賄行賄一起查,重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人

  堅持受賄行賄一起查,黨中央旗幟鮮明、態度堅決。在印發《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》之後,最高檢出台《關於加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》,為精準查辦受賄行賄案件提供指引。

  今年以來,受賄行賄一起查工作持續深入推進:3月,中央紀委國家監委、最高檢聯合發布5起行賄犯罪典型案例;7月22日,中央紀委國家監委通報2023年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況,首次增加受賄行賄一起查的數據;7月25日,十四屆全國人大常委會第四次會議審議刑法修正案(十二)草案,擬對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度。

  各級紀檢監察機關堅持受賄行賄一起查,該立案的堅決予以立案,該處理的堅決作出處理,對行賄行為決不縱容,對屢教不改者從嚴處置。在持續整治重點領域腐敗時,紀檢監察機關保持高壓震懾、突出打擊重點,推動懲處行賄更加有的放矢、精準有效。

  向執法人員行賄不僅損害執法人員職務的廉潔性,還嚴重損害執法公平和法治權威。今年5月,海南省紀委監委通報6起行賄典型案例,披露樂東黎族自治縣社會人員施雨鵬、吳曉創、蔡興俊、潘鴻文等4人,為在非法采砂等方面謀取不正當利益,向時任樂東縣委常委、縣公安局黨委書記、局長林飛等人行賄,涉及財物共計1502.8萬元。最終,4名行賄人與3名受賄人都受到嚴懲,均被判刑。

  上海市寶山區紀委監委加強對金融領域受賄行賄問題的查辦。今年4月,因犯行賄罪、對非國家工作人員行賄罪,土某某被寶山區人民法院判處有期徒刑2年2個月。其犯罪行為就是寶山區紀委監委在對浦發銀行管理人員魯某某立案調查過程中發現的。經調查,土某某等人為幫助相關企業融資,於2016年至2018年間先後多次共同給予魯某某等人現金、高檔手表、金條等財物。魯某某等人收受賄賂後,利用職權為相關企業融資大開方便之門,造成國有銀行資金無法收回。

  在調查過程中,寶山區紀委監委堅持受賄行賄一起查,既深挖魯某某的涉嫌受賄犯罪行為,又對土某某等3人的涉嫌行賄問題立案調查。2022年12月,魯某某因犯受賄罪、非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑9年6個月。除土某某外,該案中其餘2名行賄人的涉嫌行賄犯罪問題也被移送司法機關,目前正在依法審理中。

  精準有效懲治行賄,用好行賄人“黑名單”制度,強化聯合懲戒

  受賄行賄一起查並不等於同等處理,要統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段,綜合施策,分類處理。紀檢監察機關在對行賄人提出處理意見時,不僅要考慮行賄金額、次數、發生領域,還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害後果、認錯悔過態度、退賠退繳等因素,精準提出處理意見。

  2022年2月,上海市崇明區紀委監委對上海崇明生態城建集團有限公司原總經理吳妙生依法留置。在被留置第一天,心存僥幸的吳妙生僅承認收受紅包累計10餘萬元,對其他問題拒不交代。

  就在一度陷入僵局之時,其行賄人陳某聯繫紀檢監察機關咨詢相關政策。辦案人員把握時機,積極開展思想工作,為陳某“解心結”。陳某在次日一早即主動到區紀委監委交代了行賄的事實。而當辦案人員提到陳某及相關工程項目時,吳妙生的心理防線崩潰,陸續交代了收受其他10餘名私營企業主賄賂的違法事實。

  基於陳某在該案件突破中所發揮的關鍵作用,紀檢監察機關依規依紀依法對其進行了從寬處理。與此同時,該案中另一名行賄人,對其行賄情節避重就輕、對行賄金額遮遮掩掩,紀檢監察機關依法將其移送司法機關處理。今年2月,該行賄人因犯行賄罪被判處有期徒刑10個月,並處罰金人民幣15萬元。

  在浙江省杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬看來,行受賄案件往往涉案人員多,很可能在行受賄同時還涉及其他違紀違法問題,在線索移送、案件管轄、案件定性、調查取證等方面也往往需要聯動打出“組合拳”,形成打擊行賄的合力。

  陳喬介紹,濱江區紀委監委在查辦某社區黨支部書記周某某違紀違法案件過程中,發現該對象除存在受賄問題外,還有串通招投標、賭博等違法犯罪行為。對此,區紀委監委與公安機關協同聯動,最終該案件成功辦理,區紀委監委和公安機關同步將其移送檢察機關審查起訴。

  提高行賄成本代價,防止行賄人因行賄而獲利,可以打消行賄人的投機和僥幸心理,有效預防行賄犯罪。各地紀檢監察機關積極探索推行行賄人“黑名單”制度,強化對行賄人的聯合懲戒。

  9月6日,湖南省通報第五批工程建設項目招投標嚴重失信行為名單,7家企業、204名個人的違紀違法行為被曝光。其中不少企業、個人都因行賄問題被列入其中,除依法受到刑事、行政等懲處外,還將受到多部門聯合懲戒。通報所列的聯合懲戒措施包括限制其從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等,提高其違法成本。

  聯合懲戒的“組合拳”將有行賄記錄的單位和個人拒之門外,降低工程建設等領域官商勾結、權錢交易概率,是促進市場監管和行業管理,營造良好營商環境的重要舉措。陝西省紀委監委建立行賄人信息庫,將“圍獵”領導幹部、存在行賄行為的企業和個人列入“黑名單”,實行動態台賬管理,在高壓懲治受賄犯罪的同時,強化對行賄行為的打擊和處理;浙江省江山市紀委監委在對行賄人的調查處置上,除給予黨紀政務處分、移送司法機關追究刑事責任外,還根據行賄人的身份和行為所涉領域,及時向組織人事、行政主管等部門通報情況,由相應部門採取行政處罰、資質限制等措施。
 


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