南沙自貿區行政審批制度改革的四大著力點
隨著大數據、雲計算和人工智能等新一代信息技術的普及應用，行政審批的技術場景變得越發多元豐富，不斷倒逼地方行政審批制度改革。作為“改革試驗田”的廣東南沙自貿區在行政審批創新方面的改革具有一定的啟示價值；同時也存在諸如偏重技術升級而忽視體制機制整體性改革，審批部門間磨合不暢而出現後端協同乏力，注重信息單向發布而政府回應與互動不足，囿於數據資源沉澱而盤活開發不夠等諸多亟待解決的深層問題。
行政審批制度創新是行政體制改革的重要內容，也是經濟社會高質量發展的必然要求。隨著數字政府建設向縱深推進，行政審批也由“物理平台＋專網接入”階段進入到“移動互聯網＋智慧政務”階段，為國家治理體系和治理能力現代化建設帶來了新的契機。習近平總書記反復強調，要不斷推進行政審批制度改革，下大氣力優化營商環境，進一步激發市場和社會創造力。
加快廣州南沙粵港澳重大合作平台建設，是建設高水平對外開放門戶、推動創新發展、打造優質生活圈的重要舉措。為加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台，在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用，2022年6月，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。《南沙方案》的正式實施，賦予了南沙“打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台”的新定位，作為廣州打造高質量發展新引擎的主陣地，南沙應繼續通過創新行政審批制度，助力區域營商環境提升和經濟社會全方位發展邁上新台階。當前，以行政審批制度創新推動南沙自貿區高質量發展的主要著力點如下：
（一）促進技術升級與制度建設深度融合。政府數字化轉型既是技術變革，也是制度變革，需要通過信息技術與先進制度的有機融合來推動政府改革。一是要加快“互聯網+政務服務”和大數據應用建設，推進審批相關各部門數據鏈接、共享和業務協同，加快全流程“業務數據化”進程；二是要繼續優化整合“一窗受理”及“綜合窗口”功能，以制度約束審批的範圍、過程和信息，消弭公共事務複雜性和民眾需求一體性與分工專門化之間的矛盾。
（二）統籌政務資源以形成數據資產。一是除了實現政務部門內部的互聯互通、資源共享、數據融合和流程再造之外，更應借助市場、社會的外部力量逐漸挖掘政務服務大數據的外延耦合，形成數據資產，推動經濟、社會等領域要素的優化整合；二是政府治理能力須做出相應的轉型，使組織內部管理逐步從“命令-控制”的科層制向各主體間“協調-責任”轉變。
（三）打造“回應性”服務導向政社互動機制。一是要根據服務的目標群體不同，不斷創新推出數字化渠道逐步擴大用戶可及面的同時，優化傳統參與渠道的便捷度，提高參與幅度和有效性，建立起以增強政府“回應性”為服務導向的政社互動機制。二是要在事項審批實踐過程中堅持需求導向、聚焦問題、分類施策，打造利企便民、優質高效、公開透明的政務服務供給體系，打通政府與企業和民眾的互動渠道。
（四）依托區域聯動實現協同審批服務。審批模式改革方向應打破制度層面的壁壘，探索技術、流程與信息層面的深度融合，一是自貿區政務服務中心可通過重點開展並聯審批數字化工程，全面構建一體化政務服務平台，逐步形成上級統籌、部門協同、整體聯動、一網通辦的“數字+政務服務”體系；二是以業務量大、受眾面廣、惠及民生熱點、覆蓋全市的高頻政務服務事項為重點，推行申辦“零跑動”、材料“零提交”，審批服務“無差別”，實現審批服務標準統一，以審批流程優化提升營商環境“軟實力”，推進區域經濟社會高質量發展。
來源：羊城晚報 作者：鄭浩生(華南農業大學公共管理學院副教授)
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