產生尋租腐敗現象，助長財務分配不公，影響營商環境構建。國有資本有關管理者有意無意讓控制權旁落、經營權失管，往往夾雜各種尋租腐敗現象，滋生小團體意識，嚴重干擾和損害了公平競爭的市場原則。由於國資股東不能對所投資的企業形成控制權，國資股東對會議決策結果往往不能構成重大影響，造成國資股東的知情權、參與權、利潤分配權、分紅權受到侵害以及缺乏救濟機制等系列問題，控制權的缺失侵蝕了國有資產在控股企業中的權益，最終在控股企業的應有權益被損害，敗壞社會風氣，破壞了營商環境的構建。
擾亂企業經營秩序，阻礙企業高質量發展，影響中國夢實現。在企業經營管理中，由於國資股東在企業中缺少控制權，其他私人合資方常會以非公允價格進行資產交易並發生不正常產品購銷業務、資產出售、對外投資、對外擔保等行為，會擾亂企業正常經營秩序，降低企業生產效率，企業運作發生虧損，隨意性支出增多，資本不能實現保值增值，最終會侵蝕企業經營利潤。小股東的不當得利在損害控股股東利益的同時，往往也同時損害普通員工的正當權益，激化社會矛盾，凸顯社會不公，對社會的和諧與穩定形成巨大威脅，最終導致企業無法實現高質量發展，阻礙中國夢的實現。
發揮黨組織作用，加強黨的領導黨的建設。解決國資“控股不控權”問題需置於建設中國特色社會主義的事業中去通盤考慮。國有資本流動到哪裡，黨的建設就跟進到哪裡、黨組織的作用就發揮到哪裡。發揮黨組織在國有資產中的政治引領作用，夯實黨組織在治理結構中的法定地位，規範黨組織的建設和組成，明確黨組織的管理主體、職責定位、黨群機構設置等要求，落實黨建工作。國資所有者應提高政治站位，把黨的領導融入管理提升全過程和各領域，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，為黨為國理財，保護國有股東合法權益，將提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為開展工作的出發點和落腳點。
總結提煉整改經驗，維護各資本方正當權益。注重私人資本與國有資本合作中經驗的積累，提煉控股股東管控機制到位、與小股東實現良性制衡等方面好的做法，編制形成典型案例集，指導企業切實提升規範治理的意識和能力。國有資產控股企業中利益主體具有多元化特點，對於企業運作，國有資本方、民間資本方和外資投資方可能有不同的認知，既要確保國有資本的保值增值和領導作用，又要尊重和支持其他資本股東的職權和利益。根據股權結構合理劃分各資本主體的權利邊界、“紅線”和職責內容，維護各資本方利益，互不“犯規”。
構建外部監督機制，制定長期風險管控措施。構建國有資本外部監督體系，定期開展專項督查、審計、巡察，指導企業有效落實控股股東權力與責任，對不配合開展工作的人員堅決進行調整。通過國資委網站、國企改革動態、微信公眾號等方式公開“控股不控權”典型案例情況，敦促整改，並對已改問題開展“回頭看”活動，對整改成效進行復核。國家審計署搭建監督平台，接受公眾舉報“控股不控權”問題貪腐線索。國資委外派政治素質過硬、業務能力強、管理經驗豐富的董事擔負相應責任，並進行適度激勵。對國有資本權益受損立即糾正，發現無法解決問題，立即上報，根本上遏制問題蔓延。切實強化風險防範意識，建立長效管控機制，嚴控增量問題產生，防範類似問題再次發生，推動整治工作效用最大化。
|
