中評社北京9月20日電／據中央紀委國家監委網站報導，二十屆中央紀委二次全會強調，“推動完善基層監督體系，統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，構建基層公權力大數據監督平台，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡。”
為做實基層監督，湖南省紀委監委出台《關於提升基層紀檢監察機構監督能力 推動監督向基層延伸的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），按照一體推進思路，探索“縣統籌抓鄉促村”工作機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸。該省紀委監委統籌各類監督力量，構建全面覆蓋的立體監督網，指導督促市縣紀委監委對委機關內設機構、派駐機構、巡察機構、鄉鎮紀檢監察機構以及村（社區）紀檢員的監督任務進行統籌分解、組織協調，推動基層監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
片區協作、“室組地”聯動，破解人情困擾、力量薄弱等監督難題
“黃義華案從立案到辦結用時49天，且追繳違紀違法資金137萬餘元，片區工作組協作機制功不可沒！”湖南省汝城縣紀委監委有關負責同志介紹說。
今年年初，汝城縣紀委監委對該縣土橋鎮原黨委委員、副鎮長黃義華涉嫌嚴重違紀違法問題進行初核。由於該案涉及面較大，案情較為複雜，縣紀委監委決定啟動“室組地＋片區組”聯動機制，由縣紀委監委第二紀檢監察室牽頭，抽調駐縣委辦等4個紀檢監察組、土橋鎮紀委等單位共12名成員，組成“攻堅班”。很快，“攻堅班”就查清了黃義華非法侵占村集體資金、虛報套取國家財政資金等嚴重違紀違法問題，縣紀委監委對其“雙開”後，將涉嫌犯罪問題移送審查起訴。
為深入推進縣鄉紀檢監察工作一體化，解決熟人社會“不敢監督”的難題，湖南紀檢監察機關根據《指導意見》中健全片區協作、“室組地”聯動機制，統籌推進監督檢查、審查調查等工作的要求，立足職能職責，創新基層監督工作機制，按照“區域就近、規模相當、依托派駐、集中管理”的原則，把對口聯繫紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀檢監察機構劃分為若干個片區工作組，對人員統一調配，努力破解基層“熟人社會”人情困擾和監督資源分散、人員力量薄弱等難題，充分發揮片區工作組制度優勢，切實把群眾的問題解決在家門口。
“同時，針對基層監督人員水平參差不齊、力量薄弱等情況，我們在《指導意見》中還明確要求，基層紀檢監察機構要落實專職專崗，加強規範管理，提升監督水平。”湖南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志介紹。
該省紀委監委指導督促市州紀委監委根據各地實際情況，研究制定鄉鎮（街道）紀檢監察工作規範化建設指導意見，細化信訪舉報辦理、線索處置、監督檢查、審查調查等業務流程；縣市區紀委監委統一規範基層紀檢監察機構議事規則、請示報告、調查研究等工作制度。通過完善基層監督體系，提升縣鄉紀檢監察機構監督能力，促進基層治理體系和治理能力現代化。
基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監督體系必須延伸監督觸角。《指導意見》明確，激活監督“末梢”，推動村（社區）紀檢委員應配盡配，強化村（居）務監督委員會、理財小組等監督力量的選任把關，鼓勵有條件的地方設立監察信息員、廉情觀察員等，延伸監督觸角，發揮前哨作用。
“搭幫雲溪區紀委監委的監督和推動，我們小龍蝦養殖池周邊農田的機耕道已經修好了。”近日，岳陽市雲溪區陸城鎮鋼鐵村小龍蝦養殖大戶丁志輝對上門瞭解情況的村級廉情觀察員陳行軍說。
丁志輝所提到的監督，正是雲溪區紀委監委開展的“1＋3”基層監督貫通銜接工作，即推進鄉鎮（街道）監督與村級廉情觀察員、村級紀檢委員和村（居）務監督委員會監督貫通銜接。
記者瞭解到，村級廉情觀察員一般由鄉鎮（街道）擇優向村（社區）派出，由鄉鎮（街道）掛點村（社區）幹部兼任，主要負責收集信訪民情，協調矛盾處理等；村級紀檢委員主要負責對村級黨組織及其班子成員和黨員的監督，督促黨務公開；村（居）務監督委員會主要負責監督村（居）務公開等制度的落實。不同主體依據各自職責，發揮不同的監督作用。
“村級監督是基層監督的‘最後一站’，必須做實做細，充分發揮基層監督在基層治理中的作用，讓群眾參與到基層監督中來，讓群眾身邊的問題及時得到解決，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。”湖南省紀委監委有關負責同志表示。
“直接巡村”“巡鄉帶村”，推動市縣巡察對村級黨組織全覆蓋
基層巡察是監督工作向基層延伸的重要手段，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的“利劍”。湖南把基層巡察作為強化基層監督、深化基層治理的有效手段，《指導意見》明確，“科學採用‘直接巡村’‘巡鄉帶村’等方式，推動市縣巡察對村（社區）黨組織全覆蓋”。
該省各市州委巡察機構在省委巡視辦指導下，加強對縣一級巡察工作的指導督導，壓實縣一級黨委巡察工作主體責任，做深做實縣一級黨委對鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織的巡察工作。
“通村公路橋梁修好了，日常出行和運送物品變得方便多了，公共汽車也通到了家門口，真是太高興了！”近日，湖南省嘉禾縣委第一巡察組工作人員在廣發鎮儒峰村查看農村公路橋梁建設情況時，村民李大爺高興地說。
此前，該縣委第一巡察組對縣公路建設養護中心黨支部開展為期3個月的巡察，一進駐就有村民反映該村公路橋梁建設遲遲未完工，給附近1萬餘名群眾日常出行和生產生活造成不便。收到該問題後，巡察組第一時間深入現場瞭解情況，聯繫該縣公路建設養護中心主要負責人，並指出問題，推動盡快解決。通過巡察組多次督促推動，通村公路橋梁主體工程順利完工。
據悉，湖南省委巡視辦在縣市區對鄉鎮（街道）巡察全覆蓋的基礎上，多次開展對巡察工作的指導督導，結合“三湘護農”專項行動等重點工作，部署開展專項巡察。
“以後你們巡察組到我們村上來，86戶家家管飯！”長沙市雨花區跳馬鎮白竹村的李爹爹激動地對長沙市委巡察組工作人員說。
今年6月，長沙市委在全市開展“三湘護農”專項巡察。第二巡察組進駐雨花區後，該區跳馬鎮每天都有群眾到巡察組駐地反映拆遷未安置的問題。巡察組決定提級巡察，當天下沉到跳馬鎮白竹村開展現場接訪和實地走訪。原來，白竹村安置地一期項目安置房主體已於今年1月驗收，但由於水電氣未通等原因遲遲未交付，導致86戶、數百名村民一直無法入住。瞭解情況後，巡察組立即與雨花區委、跳馬鎮黨委溝通，督促成立專班，並多次與區鎮兩級黨委商討加快推動解決，積極協調市級相關職能部門加快水電氣施工。8月底，86戶村民終於住進了新家。
今年以來，根據湖南省委巡視工作領導小組統一部署，全省市縣巡察機構圍繞“三湘護農”專項行動監督重點，深入開展對村巡察。截至目前，全省共巡察村級黨組織7001個，發現問題5.2萬個，移交問題線索1321件，推動立案查處559人，移送司法機關15人，清退違紀違規資金5923萬元。同時，注重加強對村巡察成果與“三湘護農”專項行動銜接配合，推動健全制度機制，促進基層治理能力提升。
提級監督、駐點監督，更好更快解決人民群眾急難愁盼問題
“我們在《指導意見》中要求，織密基層監督網絡，完善縣鄉檢舉舉報平台，優化‘互聯網＋監督’平台，推進小微權力‘監督一點通’建設，就是為了引導更多老百姓參與基層監督，打通監督‘最後一公里’，更好更快地為人民群眾解決急難愁盼問題。”湖南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志告訴記者。
湖南通過探索“指尖上的監督”模式，出台《關於加快推進“互聯網＋監督”工作實施方案》，在開發的全省“互聯網＋監督”平台上，將所有民生、鄉村振興資金和村級財務的來源和去向等數據納入平台系統予以公開，群眾通過門戶網站、移動APP、微信公眾號等實現查詢和監督，紀檢監察機關通過大數據比對發現疑似問題線索，為靶向監督、精準懲治提供有力支撐。截至今年8月底，全省基層小微權力“監督一點通”平台總訪問178.25萬次，受理投訴6900件，辦結6207件。
“他們已經把種植補貼補給我了，要不是你們幫忙，這個錢怕是很難這麼快要回來了！”株洲市茶陵縣棗市鎮灑水村村民沈香說。
此前，沈香反映油菜種植補貼面積與實際種植面積不符。負責聯繫該村的鎮紀委幹部接到反映後，當即通知村幹部與反映人對接聯繫，重新核實種植面積。弄清事情原委後，鎮紀委督促村幹部按照補貼標準將580元種植補貼款補給了沈香。
提級監督，也是湖南省紀檢監察機關為推動監督力量下沉而探索的有效方式。《指導意見》規定，擴大提級監督試點，對廉政風險較大的鄉鎮（街道）站所，集體收入高、人口數量多、信訪舉報數量多的村（社區）“一把手”進行提級監督。
在今年開展的“三湘護農”專項行動中，湖南省對鄉村振興領域不正之風和腐敗問題加大提級監督力度，對涉及村（社區）“一把手”問題線索實行提級核查。省紀委監委對瀏陽市、安鄉縣和洪江市3個重點關注縣市相關問題線索處置情況進行抽查，對相關案件開展評查，對查否件進行復核，確保問題查深查透。截至目前，上述3個縣市共查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題122件，立案47件，黨紀政務處分及組織處理90人，留置6人。通過強化監督執紀執法，釋放出基層監督一嚴到底的強烈信號。
同時，該省紀委監委還探索“解剖麻雀”駐場檢查舉措，與省財政廳、省農業農村廳、省自然資源廳等單位加強協作配合，在全省範圍內每個縣確定3個“問題村”或“落後村”，全省122個縣市區共抽調2930名黨員幹部下沉到366個村，每村開展為期10天的“解剖麻雀”駐場式檢查，發現鄉村振興領域各類問題5335個，向紀委監委移交問題線索140件。
“懷化市鶴城區紀委監委收到駐場檢查組移交的關於黃金坳鎮種糧大戶虛報種植面積騙取種糧補貼問題線索後，對6名相關責任人予以立案；衡陽市衡陽縣經駐場檢查核實峴山鎮三星村譚某某等人虛報冒領農村危房改造補助資金1.5萬元，目前已‘以事立案’。”湖南省紀委監委第三監督檢查室有關負責同志向記者介紹，“通過深入基層一線開展蹲點調研、明察暗訪，近距離聽取幹部群眾意見建議、發現問題，督促相關職能部門完善制度、加強監管，達到提升基層監督質效的目的。”
今年以來，湖南省紀檢監察機關聚焦群眾急難愁盼，著力懲治基層“微腐敗”，共查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題3516起，處理6551人，黨紀政務處分1661人。
“下一步，我們將繼續深化基層監督，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷發揮基層監督在基層治理中的保障作用，以高質量監督助推基層治理提質增效。”湖南省紀委監委有關負責人表示。 |
