|
| 中國能夠發展成為世界第二大經濟體，與持續大規模的投資建設活動有著密切關聯。 |
中評社北京8月31日電／7月底召開的中共中央政治局會議指出，今年以來國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，產業升級厚積薄發，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。同時指出，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境複雜嚴峻。擴大國內需求要更好發揮政府投資帶動作用，提高政府投資效益，規範政府投資行為，激發社會投資活力，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。
必須找准擴大需求的發力點
經濟參考報發表國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群文章表示，今年以來，隨著疫情防控較快平穩轉段，線下消費活動較快恢復。也要看到，消費持續恢復的基礎還不牢固；主要是居民錢袋子尚不充盈，就業和收入預期尚待改善。同時，投資和出口增速都有所降低。綜合研判，需求收縮問題仍較突出。
當前世界經濟面臨生產不振、物價高企等複雜局面。圍繞治理通脹的貨幣緊縮政策，在抑制需求的同時，也引起金融鏈條薄弱環節暴露出越來越多的風險。總體看，世界經濟衰退的跡象日趨明顯。複雜嚴峻的外部環境擠壓了中國擴大出口的空間，出口增長的不穩定、不確定性有所加大。在全力穩定出口的同時，必須把擴大內需作為擴大需求的主要著力點。
擴大內需，關鍵取決於國內消費和投資主體的相關意願與能力。目前看，居民消費有意願但缺少相應的能力；企業投資有能力但缺少相應的意願。具體分析，隨著疫情防控平穩轉段，居民各方面消費意願比較旺盛。同時，受多重因素影響，就業與收入增長壓力加大，嚴重影響居民的消費支出能力。因此，當前擴大消費的主要著力點應放到擴大就業和增加居民收入上面。企業，特別是廣大中小企業是擴大就業的主力軍，當務之急是使這些經營主體普遍恢復生機與活力。但是，企業當前生產和投資總體處於比較謹慎的狀態，其對就業的支持能力受到較大削弱。具體分析，在減稅降費力度不斷加大，貨幣政策圍繞穩增長持續精準發力的宏觀環境中，企業恢復生產、啟動項目投資的融資條件雖然總體較為寬鬆，但由於缺少在手訂單，對未來市場前景不樂觀，企業恢復生產和擴大投資的願望不足。
當前居民和企業這兩個主體，缺少擴大需求的能力或者願望，因此，擴大內需，必須發揮好政府投資的關鍵作用。政府投資主要是關係整體和長遠利益的領域，可以克服市場需求收縮的制約。國內外實踐都表明，面對需求收縮，必須發揮政府投資在擴大需求方面的作用。
政府在基礎設施和公共服務設施建設方面承擔著重大職責
文章指出，改革開放以來，中國的經濟活動和相關的要素資源配置越來越多地由市場決定，由此顯著增強了經濟活力，提高了資源配置效率。同時要看到，有一類要素資源配置是以大我，以全體社會成員的整體和長遠利益為目標，其對經濟發展和民生改善也非常重要、不可缺少，主要包括基礎設施和公共服務（教育、醫療衛生等）設施體系。例如，交通、能源、水利等網絡型基礎設施體系，信息、科技、物流等產業升級基礎設施，支持城市群一體化發展的城市基礎設施、公共服務設施體系，城市地下綜合管廊體系、城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系，農田水利設施，高標準農田體系等，都屬於這個範疇。
市場對經濟活動的引導主要依靠價格變化，市場引導的投資項目，則以項目投資能否按期回收，有無經濟效益為准。但基礎設施和公共服務設施體系，大多是基於整體和長遠利益，以項目給國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略，給全體人民生活需要所提供的整體和長遠的綜合效益以及總體的使用價值為目標。這些項目開發建設的中短期經濟效益，投資回報率很多不達標，因此難以主要依靠市場引導。但這些項目高標準、高質量、適度超前的規劃建設，對全面建設社會主義現代化強國，對中國人民長遠的美好生活需求實現至關重要，因此必須發揮好政府配置資源的作用。
實踐中，在基礎設施等公共產品建設方面，包括西方發達國家也需要依靠政府力量。但在大市場、小政府的制度模式下，其基礎設施和公共服務體系建設相對比較遲緩。中國是社會主義國家，政府在事關全體人民整體和長遠利益方面，承擔著重大職責。中國政府有足夠的能力組織各方面資源，高起點、高標準、高質量，適度超前地推進好現代化基礎設施和公共服務體系建設。這一活動在當前恰恰可以起到政府投資帶動全社會投資的關鍵作用。
|
