進一步優化企業發展的政策環境,降低政策風險
政策風險問題是近年來企業反映比較突出的一個問題,也是今後推進優化營商環境走深走實需要重點關注和解決的問題。
一是政策的穩定性問題。越是在經濟環境不穩定的時期,越需要發揮政策的導向作用,穩定企業預期與信心。無論多好的政策,要想取得好的實施效果,都不僅需要好的方向、原則、內容,而且需要把握好出台的時機、節奏,也就是通常所講的“時效度”問題。強調政策穩定性不是否定政策調整優化的必要性,而是強調政策調整要盡量避免“急轉彎”和“翻燒餅”。
二是政策的系統性和綜合影響需要充分考慮。經濟社會發展是一個相互關聯的複雜系統,既要防止出現合成謬誤,避免局部合理政策叠加起來造成負面效應。也要防止分解謬誤,避免把整體任務簡單一分了之,更不能層層加碼,導致基層難以承受。中央經濟工作會議也指出,要“加強各類政策協調配合,形成共促高質量發展合力”,“要更好統籌經濟政策和其他政策,增強全局觀,加強與宏觀政策取向一致性評估”,這些要求針對的都是這個問題。
三是政策要與發展階段和國情特點相適應,要分門別類、因地制宜、循序漸進,不可操之過急,更不能簡單化地搞“一刀切”。中國是一個發展中大國,雖然發展成就巨大,產業門類齊全,但畢竟產業技術水平層次不齊,區域發展差距很大,既有非常先進的產業,也有十分傳統的產業,有些甚至還是手工作坊。在龐大的人口規模和就業壓力之下,儘管我們要為推進產業升級付出百倍努力,但在相當長的時間內,各種技術層次的產業並存發展可能是我們必須面對的現實選擇。
更加注重企業發展宏觀環境和輿論環境的改進
近年來一個值得注意的現象,就是在經濟面臨下行壓力加大的背景下,企業越來越關注宏觀問題。因此,不論是短期促進經濟穩定恢復向好,還是夯實長期高質量發展基礎,都不僅需要出台一些具體的支持救助政策,更需要大力改進企業發展的宏觀環境。
另外一個值得注意的是輿論環境對企業預期和信心的影響。近年來,儘管中國大政方針並沒有改變,也不會改變,但一方面,一些與中央大政方針不相符的言論不時出現,而且得不到及時和權威的反駁與澄清,造成不良的社會影響。因此,今後一方面,對於那些不符合中央精神的不正確言論,有關部門一經發現,要及時予以批駁和澄清,決不能聽之任之,默許縱容,造成不良社會影響。另一方面,重要政策的出台不僅需要充分醞釀,權衡利弊,而且一旦出台,就需要盡快公布具體內容和實施細則,充分解讀,以避免被誤讀誤解,形成不利的社會輿論環境。
歷史經驗一再證明,在機遇風險並存、不確定難預料因素增多的大背景下,最好的應對政策,還是堅定不移做好自己的事情。從經濟發展的角度講,就是要不斷優化中國的營商環境,不斷增強和提升中國營商環境在全球範圍內的競爭力、吸引力。無論是從供給側來看,還是從需求側來講,中國都具有顯著而獨特的優勢條件,只要我們的營商環境不斷優化,具有更強的競爭力和更大的吸引力,就一定能夠形成更強的發展優勢,不僅能夠抓住機遇,也能夠化危為機,獲得更好的發展。
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