中評社北京6月5日電／據中央紀委國家監委網站報道，二十屆中央紀委二次全會要求，“堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗”。江蘇省連雲港市紀委監委緊盯交通執法領域腐敗問題開展專項整治，通過“室組地”協同聯動、專班化集中攻堅，強化綫索處置、案件查辦、以案促改“全周期管理”，標本兼治、系統施治，推動交通執法領域政治生態持續淨化。
5月19日，江蘇省東海縣南古寨公安檢查站，車流如織。現場電子屏幕上，實時顯示車輛的限重量、實際載重量等信息。執勤民警、輔警均規範佩戴執法記錄儀，他們的全部執法行為同步傳輸到36公裡外的縣交警大隊執勤執法數智監督中心，實時接受監督。
“這個檢查站地處江蘇、山東兩省交界，日均車流量過萬輛，如果用普通手段監督執法行為，有一定難度。”江蘇省連雲港市紀委監委交通執法領域腐敗問題專項整治工作專班人員介紹，全市交通執法領域腐敗問題專項整治工作開展以來，公安部門堅持以案促改，通過“技防”壓縮權力尋租空間。
曾經一段時間，當地大貨車運輸行業存在違規超載亂象，背後暗藏著一條從不法車主（車隊）到帶車“黃牛”再到執法人員的腐敗利益鏈。
為打破潛規則、斬斷利益鏈，去年以來，連雲港市紀委監委部署開展交通執法領域腐敗問題專項整治，通過“室組地”聯動，建立“全周期”工作專班運作機制，由點及面、掛圖作戰，深挖徹查問題綫索，嚴肅查處腐敗問題，靶向施策、系統施治，促進交通執法領域政治生態持續好轉。
由點及面，分析比對深挖問題綫索
去年7月，連雲港市紀委監委根據群衆反映，對灌雲縣公安機關偵辦“劉某某等人涉惡案件”開展重點督導。督導中發現，劉某某等人涉嫌向交通執法人員行賄，幫助違法車輛逃避超載超限檢查。不僅如此，在灌雲縣委巡察中，也發現有貨運司機反映交通執法人員、帶路“黃牛”等收取好處費等問題。該市紀檢監察機關高度重視，將綫索合并成案，成立專案組進行調查。＜nextpage＞
調查發現，劉某某等人早年從事運輸生意，遇到路政執法時，經常暴力抗法阻撓檢查，後來他們又開始對執法人員進行“圍獵”，成為專業的帶車“黃牛”。
“所謂帶車‘黃牛’，就是從事違法運輸的貨車車主、車隊老板和交通執法人員中間的掮客。他們向貨車車主、車隊老板收取‘保護費’，然後通過‘圍獵’交警、路政等執法人員，讓違法車輛不被檢查，減輕或免於處罰。”灌雲縣紀委監委第一紀檢監察室負責人說。
劉某某的“圍獵”對象中，就有灌雲縣交警大隊三中隊某執勤組中的民警許某某等人。交警三中隊管轄的路段，是一些超載違法車輛的必經之路，劉某某等人通過向該執勤組工作人員進行打點、上交好處費等方式，幫助違法車輛順利通行。
帶車“黃牛”勾結執法人員坐大成勢，并非偶然。一段時間以來，大貨車超限超載引發的交通安全問題，“黃牛”收取帶路費擾亂交通秩序問題，以及“圍獵”執法人員問題散點多發，群衆反映強烈。
連雲港市紀委監委決定以劉某某、許某某等人案件為切口，由點及面、舉一反三，組織開展交通執法領域腐敗問題專項整治，通過階段性集中攻堅，對全市交通執法領域腐敗問題開展重點查辦、專項整治、系統治理。
針對交通執法領域腐敗問題呈現連鎖性、團夥性、系列性等特點，該市開展交通執法領域問題綫索大起底，從行賄人入手，沿交通幹綫查找，點綫面系統排查，靶向發力深挖問題綫索。通過排查信訪舉報、12345平台、巡察移交問題綫索等方式，運用大數據進行同類篩查、分析比對，共梳理匯總全市涉及交通執法領域的問題綫索208條，確保專項整治工作底數清、情況明。＜nextpage＞
對起底問題綫索實行閉環管理，推動件件有著落。連雲港市紀委監委交通執法領域腐敗問題專項整治工作專班負責問題綫索分析研判、牽頭重點綫索核查及交辦督辦，建立每周調度、綫索直報、定期督辦等工作機制，案件監督管理室具體負責問題綫索的管理、流轉，監督檢查室負責對工作專班交給所聯系縣區問題綫索的跟蹤督辦，形成統一歸口、統一分辦、統一督辦的問題綫索閉環管理工作格局。
掛圖作戰，協同聯動提升辦案質效
“交通執法領域腐敗問題涉及面廣、灰色利益鏈長、牽涉人員多，貫穿我市各個區域。成立工作專班後，我們堅持系統思維，實行掛圖作戰，引導各地‘沿路’辦案，全面整治交通執法領域腐敗亂象。”連雲港市紀委監委第七監督檢查室在專班辦案模式內部交流會上，分享交通執法領域腐敗問題專項整治工作專班辦案經驗做法。
為深入整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，促進案件查辦工作聚焦重點、協同高效，該市紀委監委探索“全周期”專班辦案模式，制定出台《建立專班辦案模式實施辦法》，明確規定專班辦案適用情形、設立方式、運行模式、協作配合等內容，旨在提升紀檢監察機關辦案質效。
在專項整治過程中，連雲港市紀委監委采用專班辦案模式，由第七監督檢查室牽頭，抽調交通、交警等部門精幹力量，組建交通執法領域腐敗問題專項整治工作專班，強化與信訪室、案件監督管理室、案件審理室及監督檢查室、派駐紀檢監察組、巡察機構等信息互通、高效協同，實行工作統一歸口管理、進度統一掌握督促、處理統一標准尺度、問題統一剖析總結，統籌推進全市專項整治工作。同時，堅持全市“一盤棋”，市縣兩級紀檢監察機關上下聯動、同向發力，自上而下形成主要領導親自抓總，分管領導靠前指揮、專班牽頭負責、縣區紀委監委攻堅突破的壓力傳導機制，有效推動專項整治工作向縱深開展。
交通執法領域腐敗利益鏈因路而生、隨路延展。對此，工作專班及時啓動“室組地”聯合辦案機制，由牽頭工作專班的監督檢查室負責統籌調度，綜合把握政策法規運用和案件進展，相關派駐紀檢監察組重點做好問題綫索分析、政策解讀、資源調動等工作，縣區紀委監委著力做好案件查辦工作，注重集成聯動，加強綜合研判處置，對常規問題定期會商、特殊問題隨時會商、重點問題專門會商，充分發揮聯動優勢，提升辦案質效。＜nextpage＞
“對可查性強、拓展空間大、涉嫌職務犯罪的問題綫索，充分發揮‘室組地’優勢，靶向攻堅突破，嚴查同類腐敗和鏈條式腐敗問題，確保問題綫索查清查透、一查到底。”工作專班負責人介紹，灌南縣紀委監委根據“黃牛”辛某某案件，循綫查處14名公職人員。
工作專班結合交通幹綫與利益輸送綫，根據已經查處的問題，繪制交通執法領域專項整治工作指引圖，實行掛圖作戰。根據國省幹道執法管理轄區分段範圍，源於一點、拓展一域，縱向延伸、橫向輻射，引導各縣區沿路辦案、隨綫拓展，以案挖案，點綫面綜合推進，逐步實現問題綫索查辦從灌雲縣一地沿國道、省道等交通幹綫，從南向北擴至全市各個縣區板塊，實現面上全覆蓋。截至目前，全市在專項整治中已對21人采取留置措施，涉案金額共計2000餘萬元。
標本兼治，做實“後半篇文章”
通過查辦案件，治理一域、規範一方。連雲港市紀委監委堅持邊查處、邊整治、邊評估，注重標本兼治、源頭根治，在保持案件查辦高壓態勢的同時，推動交通執法領域主管部門壓實全面從嚴治黨主體責任，做實查辦案件“後半篇文章”。
在案件查辦中，工作專班堅持既查問題，又查責任，更查問題背後的深層次原因，逐步摸清交通執法領域利益輸送關系、利益分配關系、人員角色關系，明晰權錢交易的具體名目、具體數額、具體方式，查清執法違法的慣用手法、制度漏洞，做到用數據支持、拿案例說話。
“交通執法領域腐敗問題，暴露出交通執法領域主管部門對一綫執法工作監管不足，廉政風險防控責任履行不到位，對路政巡查、行政處罰等關鍵環節監督檢查不够。”工作專班相關負責人介紹，針對案件查辦中暴露出的突出問題，市紀委監委堅持“點上改”與“面上治”相結合，向交通執法領域主管部門下發《關於推動基層執法執勤人員依法廉潔履職的提示函》，深入剖析隊伍管理、執法監管、工作機制等深層次原因，查找制度空白點、權力風險點、監督薄弱點，提出加強交通執法規範化建設、推行科技治超智慧執法、嚴格落實監管責任等工作建議，推動案發單位以案促改、以案促治。＜nextpage＞
連雲港市紀委監委監督推動公安、交通等部門開展交通執法突出問題專項整治行動，集中整治執法過程中的濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等違紀違法行為。同時，推動完善管理機制，規範權力運行，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制，構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的執法規範化體系，制定或修訂隊伍建設、權力監督、執法規範等制度規範56項。
為解決交通執法領域選擇性執法、亂執法等帶來的腐敗問題，壓縮權力尋租空間，連雲港市紀委監委監督推動公安、交通等部門探索科技治超、智慧執法。市公安局推進智慧執法項目，為一綫民警增配4G執法記錄儀600餘台、為執法警車配備全景車載流動監督系統30餘套；增設檢查站動態稱重地磅、自動攔車道閘、開發智慧執法監督系統，對現場執法、案件處理、涉案財物等進行全過程監督，對交警執法進行全流程監管。市交通運輸局進一步加強普通公路貨車動態監測設施建設，新建21處動態監測站點，實現源頭治超工作、路面治超工作的協同管理。
“看到昔日同事出現在警示教育片中，很受震動，思想上得到警示、靈魂上受到洗禮，我們一定要保持初心、廉潔執法……”日前，灌雲縣交通執法領域警示教育專場活動中，縣交警大隊一名基層執法民警感慨。
堅持嚴厲懲治、規範權力、教育引導緊密結合，連雲港市紀委監委督促市公安局、市交通運輸局在全市範圍內開展交通執法領域內部教育整頓活動，全面自查自糾，以身邊案、身邊事教育身邊人，提升一綫執法人員紀法規矩意識。市公安局、市交通運輸局共開展通報典型案例、觀看警示教育片等警示教育活動26場，組織紀法知識測試63次，開展執法執勤人員談心談話3652人次，簽訂公正執法廉潔承諾書1355份。
“下一步，我們將堅持標本兼治、系統治理，持續深入查找交通執法領域廉潔風險、監督薄弱環節和制度漏洞，推動健全長效機制，全面加強執法人員廉潔提醒教育，促進交通領域執法規範、公正、廉潔。”連雲港市紀委監委有關負責同志說。 |
