此外，景觀綠化工程用到的花草苗木的定價涉及品種、大小、外觀等多方面因素，缺乏統一標準，專業門檻高，定價彈性大，價格監管難，有很大的利潤空間和權力尋租空間，容易滋生腐敗問題。一些不法老板和黨員幹部正是借此相互勾連、攫取利益、損公肥私。相比於建築工程、市政工程，單個景觀綠化工程涉及資金量一般相對較小，有的甚至本身就是它們的附屬工程，社會關注度不高，被查處的案件較少，導致部分黨員幹部毫無敬畏之心，有很強的逐利衝動。
“景觀綠化工程涉及規劃設計、招投標、項目施工、驗收撥款等多個環節，各個環節的權力通常集中在建設單位的主要負責人、分管負責人等少數人手上，同時，建設單位往往缺乏內控監督機制，導致上述權力不受約束，從而產生腐敗行為。”戴小俊說。
以驗收撥款環節為例。通常而言，景觀綠化工程應以“結束驗收”和“合格驗收”為時點進行分期付款。但現實中，這一制度安排卻不一定能執行到位。泰州市某綠化工程的施工合同約定，工程結束驗收後付款50%，剩下30%和20%款項分別在合格驗收一年後和兩年後支付。施工老板通過層層打通關係，把“結束驗收”的時點作為“合格驗收”的時點要求付款，兩筆款項均提前支付。
“究其原因，是因為長期缺乏監管，該領域的部分黨員幹部與工程老板交往過密，形成了錯綜複雜、相互依存的‘畸形生態’。”興化市紀委監委第四審查調查室主任史存盛說。
在方泱看來，切實發揮查辦案件的治本功能，必須跳出“就個案論個案”的思維界限，建立“主管部門職能監督＋紀委監委專責監督＋第三方專業監督”的協同監督機制，通過駐點監督、專項監督、聯合監督等方式，常態化開展景觀綠化領域專項整治。
強化源頭防治，從重要崗位、關鍵環節入手，嚴格落實權力清單制度
隨著亞運會臨近，杭州市蕭山區環境整改任務逐漸增多。近期，為進一步規範應急苗木採購，派出蕭山經濟技術開發區紀檢監察工委開展應急苗木採購管理專項監督，對開發區下屬兩家市政公司一年來簽訂的135個零星苗木、花卉採購合同進行“拉網式”檢查。
“針對發現的合同簽訂過於頻繁、採購效能低下等問題，我們督促推動有關部門將應急苗木採購納入一體化保潔，並收回市政公司10萬元以下苗木自行採購權，加強源頭管控。”蕭山區紀委監委有關負責同志說。
李平舟案發生後，昆明市呈貢區紀委監委突出問題導向，強化源頭防治，聚焦容易滋生腐敗問題的工程建設、審批監管、資源開發等重點，從重要崗位、關鍵環節入手，嚴格落實權力清單制度，做到權力運行全程留痕、倒查有據。同時，通過到案發單位開展警示教育，組織旁聽案件庭審，召開“以案促改、以案促治”專題民主生活會等，進一步增強黨員幹部的紀律意識、規矩意識。
丁軍青建議，應完善建設管理，壓實全程監管。具體而言，政府主管部門要科學謀劃、精準規劃，避免景觀綠化工程建設脫離實際；建設單位要加強對項目審批、招投標、施工養護、工程結算等全周期管理；職能部門要加強對工程合同履約、現場施工、項目變更、竣工驗收、付款等方面的日常監管；財政和審計部門要加強對財政資金使用情況的監管和審計，定期不定期開展財政資金使用績效評估，確保財政資金專款專用、高效使用。
為此，浙江省玉環市紀委監委督促市住建局切實擔負起行業監管責任，出台園林綠化企業資質核准相關規定，並引入第三方機構參與咨詢評估，對工程承建方、監理方進行全過程監督，並開設舉報專線，鼓勵群眾參與到園林綠化工程施工等監督中來，確保權力在陽光下運行。泰興市紀委監委督促住建、交運、水務、城投等職能部門會商研究，制訂出台《綠化養護考核辦法》等規章制度，嚴格招投標和驗收管理程序，按照誰簽字誰負責的原則，將責任落實到人。 |
