中評社北京5月12日電／製造業是吸納就業的重要載體，具有較強的穩就業促就業能力。不久前召開的國務院常務會議指出，採取務實管用措施穩定製造業、外貿企業等就業規模。長期以來，中國製造業的快速發展，直接或間接創造了很多就業崗位，吸納了大量農業轉移人口，發揮了拉動就業主力軍的作用。
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員範憲偉文章表示，近年來，受到中國勞動力成本優勢減弱、新技術引發的勞動力替代效應等因素影響，中國製造業就業吸納能力有待提升，就業人數和占比不高，結構性就業矛盾更加突出，中國製造業就業面臨多重困難挑戰。一方面，勞動年齡人口總量和占比有所下降，新增勞動力進入意願低，高技能人才數量不足，就業“規避效應”漸顯。另一方面，中國製造業發展面臨擠壓，一些勞動密集型製造業向勞動成本更低的發展中國家轉移，就業“轉移效應”加大。此外，新一輪科技和產業變革深入發展，機器人、人工智能等新技術加快應用，越來越多的工作崗位被替代。
文章認為，釋放製造業穩就業促就業的潛能，要深入實施就業優先戰略，充分認識和精準把握製造業就業的新趨勢新特點，積極應對內外部挑戰，實施更有針對性更具可操作性的改革措施，大力激發製造業促就業潛力，更好地發揮製造業在拓寬就業渠道、穩定就業崗位、提升就業質量等方面的重要作用，促進製造業就業高質量發展。
首先，將就業優先納入產業支持政策體系，建立就業政策與產業政策協同聯動機制。強化財政、貨幣、投資等政策支持就業導向，將企業用工數量、薪資水平等納入產業支持政策範疇，依據企業崗位數量、薪資水平、技能培訓等關鍵指標，分層分級給予稅費減免、信貸支持、財政獎補等支持。探索建立製造業重點行業企業訂單預警體系，強化訂單和用工聯動監測，動態精準掌握企業用工變化、職業供求狀況，提高就業形勢感知、分析研判能力。
其次，增強吸納能力，打造更多製造業就業增長點。全面、及時、準確落實社保費緩繳、穩崗返還、社會保險補貼等政策措施，完善調整階段性減負穩崗擴就業政策。支持企業多形式開拓市場，積極促進產銷對接，穩住外向型勞動密集產業及上下游產業鏈就業崗位。支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，推動傳統製造業轉型升級賦能、延伸產業鏈條，開發更多製造業領域技能型就業崗位。
再次，深化產教融合產訓結合，推動產業鏈和人才鏈高效銜接。深化職業技能教育改革，接續推進產教融合建設試點，打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業。健全終身職業技能培訓體系，擴大青年職業技能培訓規模，提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。高質量構建產訓結合體系，大力開展先進製造業產業工人技能培訓，拓展學徒培訓、技能研修、新職業培訓等多種模式，促進人才培養供給側和產業需求側全方位融合。
最後，完善就業公共服務，健全重點企業用工的常態化服務機制。以服務重點群體實現就業、保障企業用工需求為重點，健全公共就業服務聯繫機制，完善就業服務專員制度，為帶動就業能力強、用工規模大的重點企業提供全方位就業服務，為重點群體精準對接用工新需求。
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