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區域營商環境一體化如何“再優化”?
http://www.crntt.hk   2023-04-17 08:13:15
  中評社北京4月17日電/今年的《政府工作報告》提出,加快建設全國統一大市場,建設高標準市場體系,營造市場化法治化國際化營商環境。

  中國經濟網發表陝西省社會科學院經濟研究所副研究員、專欄作者屈曉東文章稱,好的營商環境就像陽光、水和空氣。近年來,區域營商環境一體化已邁出實質性步伐,取得了一定成效。未來,加快推進區域營商環境一體化,亟需釐清一些深層次的問題,建立規則統一的制度體系,消除阻礙生產要素自由流動的壁壘。

  文章表示,目前,區域營商環境發展還存在不平衡不協調不統一的問題,地方保護和區別對待仍不時出現。受多種因素影響,統一的市場體系還有待完善,部分政務服務窗口中的政府職能存在“條塊分割”,一些業務難以整合,這就導致企業和群眾跨區域辦事“重復跑路”。此外,能夠異地辦理的事項數量和異地通辦水平,與群眾的期盼仍有不少差距。

  還要看到,一些地方的監管環境存在多頭管理和監管盲區。由於市場監管規則尚未有效對接,一方面,管理人員的執法方式比較簡單化,容易出現“一罰了事”的情況;另一方面,部分地方部門對“新業態”“新模式”缺少包容,習慣“一禁了之”。更重要的是,區域的發展環境存在銜接不暢和普惠性不足,如一些專項政策多是基於競爭、少有面向合作,更青睞本地企業,等等。

  文章認為,政策均等化、服務同質化、管理同城化、發展協同化是推進區域營商環境一體化的主方向。為此,應當在掃清辦事障礙上按下“删除鍵”,在提高服務效率上按下“快進鍵”,在維護市場公平上按下“刷新鍵”。筆者以為,具體可以從四方面入手。

  一是破除隱性壁壘,推動市場環境一體化。要推動許可事項清單合一、證照資質互認,實現市場准入標準統一。比如,可以聚焦工程建設、教育、醫療等領域,集中清理市場准入不合理的門檻。

  二是以數字化和標準化為引領,推動政務環境一體化。讓“一網通辦”變成“一網好辦”,需要圍繞企業准入、運行、發展、退出和項目審批、建設、投產等“全生命周期”的行政審批事項,通過資源共享、數據互通、服務協同,實現事項標準化、內容數字化和信息一體化,實施跨區域、跨部門、跨系統、跨層級的業務協同。

  三是統一規則和操作,推動監管環境一體化。對於地方有關部門來說,應當貫徹落實《優化營商環境條例》,加快“聯合”“聯建”,維護跨區域市場秩序,讓市場監管聯合執法成為常態。

  四是構建“共商、共建、共享、共贏、共生”的利益共同體,推動發展環境一體化。衹有以責任共擔、利益共享為原則,才能真正實現“規劃同圖、計劃同步、項目同庫”,進而建設分工合作產業生態圈、便捷暢通交通圈、便利共享生活圈,等等。

優化營商環境,是一場深刻的體制改革和制度創新,是一項基礎性、系統性工程,任重而道遠。加快區域營商環境一體化,助力全國統一大市場建設,各地還需要做出更多探索和實踐。


          
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