（二）從國企功能界定分類向增強核心功能的再深化。新時代10年，國有企業改革發展的邏輯起點與實踐基礎從分類開始。根據國有資本戰略定位與發展目標，結合國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展要求，基於主營業務和核心業務範圍，將國有企業界定為商業類和公益類兩大部分。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，改革發展的針對性、監督管理的有效性、考核評價的科學性不斷得到增強。這10年功能界定與分類的探索實踐，推動國有企業活力和效率大幅度提升，與市場經濟融合程度得到加深，但也存在著一些需要著力改進與完善的方面。從功能界定與分類指引來看，定量標準主要採取某類業務資產所占比重確定，需要增加豐富利潤或收入等評判標準；既要保持界定與分類的相對穩定性，還要能夠為新興產業培育、傳統產業升級和業務延伸拓展留下足夠空間。從功能界定與分類實踐來看，中央企業中商業一類企業、商業二類企業、公益類企業大致數量比例為60%、30%和10%，公益屬性、商業屬性的判斷與確定，以及公益類業務、商業類業務的精準化核算與管理需要進一步優化；集團功能界定與分類同各業務單元、各重要子企業的功能界定與分類還不夠統一或一致，體現核心功能與發揮整體合力還有待增強。
（三）從改革取得階段成效向堅持問題導向的再突破。從產業布局格局來看，中央企業層面從事主業的子企業戶數占比達到93%，涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，最近5年戰略性新興產業投資年均增速超過20%，但國有經濟存量調整增量優化的任務依然繁重。傳統產業升級調整以及戰略性新興產業和現代服務業培育步伐亟須加快，戰略性關鍵性領域的影響力、控制力、帶動力還有待進一步提升。從重點行業情況看，石油、鋼鐵、冶金、煤炭、能源、糧食等行業的國際話語權定價權還不夠；部分行業“卡脖子”問題依然突出，在關鍵基礎零部件元器件、關鍵基礎軟件等方面還存在短板瓶頸。從功能地位作用來看，經營性資產總體規模大，一些企業資產收益率不高，創新能力動力不足，質量效益管理不優，核心競爭力和核心功能不突出，國有經濟質的有效提升還需加大力度；統籌履行經濟責任和社會責任的邊界還不夠清晰，考核與管理的科學性和有效性有待提高。問題是時代的聲音，給理論創新和實踐應用提出了全新要求，鞏固和增強核心功能是破題解題的重要切入點和著眼點。
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