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中國式現代化與新型城鎮化
http://www.crntt.hk   2023-03-15 07:49:27
  中評社北京3月15日電/黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化五個方面的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。到2035年,建成現代化經濟體系,形成新發展格局,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。筆者認為,城鎮化是現代化的基本標誌和必由之路。

  提高城鎮化水平和質量是實現中國式現代化的重要任務

  廣州日報發表中國國土經濟學會理事長、國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成文章表示,黨的二十大報告明確指出,推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化。很長時間以來,很多人認為城鎮化就是城市建設,就是城市面積的擴大,就是把耕地變成建設用地。雖然把城市建設得更大更漂亮,路更寬,樓更高,但沒有根本解決大量進入城市的農業轉移人口的居住、子女教育和社會保障問題。城鎮化水平提升很快,城鎮化質量卻有待提升。

  城鎮化的本質是從事農業的農民進城從事二、三產業從而成為城市居民的過程。隨著工業化水平的提高,城市和城鎮創造了大量的就業崗位。尤其是改革開放以來,沿海地區引進外資和發展鄉鎮企業,經濟建設突飛猛進,出現了對勞動力的巨大需求。農業現代化的推進,糧食產量大幅度提高,農村出現大量的富餘勞動力。因此,城鎮化是工業化和農業現代化共同作用的結果,並非僅靠城市建設就能夠實現。

  改革開放以來,中國城鎮化水平提高很快,常住人口城鎮化率由1978年的17.92%提高到2021年的64.72%,提高了46.8個百分點,城鎮常住人口達到91425萬人。也就是說,每年有一千多萬人從農村進入城市,在城市找到了工作,能夠在城市居住和生活,這是改革開放以來很了不起的成就。城鎮化水平65%並不是最終目標,未來很可能超過75%,甚至80%。很多學者的預測還是很樂觀的,認為中國的城鎮化水平於2030年超過70%,2050年超過80%。也就是說未來十年,還將有一億多人從農村轉移到城市和城鎮,中國城市和城鎮人口總量將超過10億。城鄉人口分布的變化將深刻影響中國的經濟和社會,不僅能為工業化提供豐富的勞動力資源,也能持續擴大市場需求、拉動經濟增長。因此,城鎮化也是中國式現代化的動力之源。

  現在的問題是中國的城鎮化速度雖然很快,水平已經很高,但城鎮化質量仍有待提升。現在統計的口徑是城市常住人口,而非戶籍人口,有城市和城鎮戶籍的人口不到50%。2021年末,農業轉移人口數量達到29251萬人,跨省轉移的有1億多人。所謂農業轉移人口有三個特徵:第一,都是農村戶籍,沒有所在城市的戶籍;第二,報酬較低,獲取的報酬很難把全家轉移到城市;第三,由於沒有所在城市的戶籍,很多人不能享受和城市居民均等的公共服務和社會福利,這些人將來留在城市還是回到農村仍然是個未知數。如果沿海地區大量的農民工回到中西部,回到農村,中國的城鎮化水平會不會下降?逆城鎮化不僅會給農村帶來很大的就業壓力,難以提高收入,沿海地區也會出現勞動力短缺的問題。勞動力成本的提高將削弱出口產品的競爭力,對國際市場的競爭和工業化水平的提高顯然不利。

  農民工回到農村最大的問題是收入下降。如果收入不升反降,消費需求無法提高,中國工業化也將受到影響。隨著國際形勢的變化,逆全球化暗流湧動,出口貿易不容樂觀。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是中國為應對國際形勢變化所推出的重大戰略部署。中國要繼續推動經濟全球化,擴大開放,繼續提高各類產品在國際市場上的競爭力,並把開拓國內市場尤其是消費市場作為主要著力點。其中,提高城鎮化質量、加快農業轉移人口市民化、提高農民工收入和消費能力就是促進消費市場不斷擴大的有效途徑。
 


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